“一委一辦一平臺(tái)”：城市治理的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐 | 北京：深化“一委一辦一平臺(tái)”工作體系建設(shè)以首...

（來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)）

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編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動(dòng)提高城市治理科學(xué)化智慧化精細(xì)化水平，特開設(shè)“‘一委一辦一平臺(tái)’：城市治理的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐”專欄，聚焦各地“一委一辦一平臺(tái)”建設(shè)的鮮活實(shí)踐，系統(tǒng)梳理各地在機(jī)制構(gòu)建、運(yùn)行管理、效能轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新舉措與實(shí)踐成果，深度挖掘提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。專欄將以典型經(jīng)驗(yàn)為示范，為各地深化城市治理創(chuàng)新提供有益參考借鑒，助力加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二十一期

北京市在多年實(shí)踐中，不斷完善集首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“首都環(huán)境建設(shè)管理委”）及辦公室、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)于一體的城市治理體系，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“一委一辦一平臺(tái)”建設(shè)，著力提升城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

“一委”高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

首都環(huán)境建設(shè)管理委成立于2010年，經(jīng)2024年議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)有成員單位72家，主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)及中央單位、駐京部隊(duì)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人等14人擔(dān)任，成員由相關(guān)市級(jí)部門、各區(qū)政府及公服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦首都城市功能定位，著眼高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)，精心編制城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理五年規(guī)劃，統(tǒng)籌布局環(huán)境建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施，提升環(huán)境建設(shè)管理工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。目前正在編制北京市“十五五”時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理規(guī)劃。

二是強(qiáng)化高位統(tǒng)籌。首都環(huán)境建設(shè)管理委主任（市長(zhǎng)）每年年初召開全體會(huì)，研究提出年度重點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)工作要點(diǎn)；每季度召開市政府常務(wù)會(huì)議，聽取任務(wù)進(jìn)展、環(huán)境考評(píng)等情況匯報(bào)，點(diǎn)問題、點(diǎn)后進(jìn)，明確工作要求。首都環(huán)境建設(shè)管理委副主任（分管副市長(zhǎng)）適時(shí)召開專題會(huì)，研究、調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)和階段性突出問題。

三是重大活動(dòng)帶動(dòng)。以服務(wù)保障北京冬奧會(huì)、抗戰(zhàn)勝利80周年紀(jì)念活動(dòng)等重大活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和城市運(yùn)行工作統(tǒng)籌，完善常態(tài)化治理工作機(jī)制，精益求精做好環(huán)境整治、景觀布置、環(huán)境衛(wèi)生和城市運(yùn)行保障等工作，有效提升城市環(huán)境品質(zhì)和城市管理水平。

“一辦”綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化落地見效

首都環(huán)境建設(shè)管理辦作為首都環(huán)境建設(shè)管理委日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在北京市城市管理委員會(huì)。主任由市城市管理委主任兼任，副主任由分管負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)體化運(yùn)行、常態(tài)化協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)“一委”部署的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

一是突出項(xiàng)目牽引。設(shè)立市級(jí)環(huán)境品質(zhì)提升項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，制定資金管理辦法。自上而下與自下而上相結(jié)合，綜合評(píng)估、審慎確定、壓茬推進(jìn)環(huán)境品質(zhì)提升項(xiàng)目。加強(qiáng)與花園城市建設(shè)、“疏整促”、城市更新、道路大修、濱水空間提升等工作統(tǒng)籌，落實(shí)片區(qū)化、樣板化、品質(zhì)化，最大化利用好再建窗口。“十四五”以來累計(jì)實(shí)施89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)補(bǔ)助帶動(dòng)區(qū)級(jí)投入，打造出平安大街、西單北大街、朝陽(yáng)公園路等一批符合首都定位、彰顯古都韻味、體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足群眾需求的環(huán)境精品。

二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立首都環(huán)境建設(shè)管理檢查考評(píng)體系，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，定期考核16區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)，評(píng)價(jià)交通、園林、水務(wù)等11個(gè)行業(yè)部門及19家公共服務(wù)企業(yè)。形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科技賦能、無感巡查、跟蹤整改、復(fù)核評(píng)估等工作機(jī)制。每天組織第三方開展“四不兩直”巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促問題整改；每月匯總、分析、反饋檢查情況，指導(dǎo)屬地政府及主責(zé)單位主動(dòng)治理；每季度在市政府常務(wù)會(huì)議通報(bào)考評(píng)情況，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。首都環(huán)境建設(shè)管理社會(huì)公眾滿意度連續(xù)五年提升。

三是緊盯專項(xiàng)治理。充分發(fā)揮“一辦”牽頭抓總、兜底保障作用。建立城市家具設(shè)置聯(lián)席會(huì)議制度，推行北京市城市管理委員會(huì)牽頭，財(cái)政、規(guī)自、交通、園林、交管等多部門配合的聯(lián)審機(jī)制，從源頭規(guī)范新增桿、箱、護(hù)欄等城市家具設(shè)置。為有效治理公共區(qū)域祭掃焚燒問題，組織民政、市場(chǎng)、宣傳、公安、消防等多部門開展“綠色追思 文明祭掃”專項(xiàng)行動(dòng)，文明祭掃觀念日益深入人心。面對(duì)全球蚊媒傳染病上升趨勢(shì)，聯(lián)動(dòng)衛(wèi)健、水務(wù)、園林等部門和屬地政府，積極開展居民社區(qū)、河道水體、公園綠地等區(qū)域蚊蠅治理。

四是堅(jiān)持共治共享。開展三輪次背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動(dòng)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)力量、市民三方主體，充分發(fā)揮“責(zé)任三師”作用，雨兒胡同、爛縵胡同等5267條胡同煥新顏、展新貌，居民滿意度連續(xù)三年超97%。新修訂《北京市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》。開展“共管門前事、共享新環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)門前責(zé)任區(qū)環(huán)境微治理、微提升、微改造，總結(jié)推廣基層“門前三包”商戶聯(lián)盟、議事協(xié)商等自治機(jī)制。廣泛宣傳動(dòng)員各級(jí)力量積極參與“周末大掃除”、掃雪鏟冰、“垃圾不落地文明我先行”倡議等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注、支持、參與環(huán)境建設(shè)管理工作。

西城區(qū)爛縵胡同

“一平臺(tái)”智慧賦能，強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)感知數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務(wù)流程再造，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，形成能源運(yùn)行、地下管線感知、網(wǎng)格化管理、環(huán)衛(wèi)管理、綜合執(zhí)法五大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法功能。

一是監(jiān)測(cè)調(diào)度“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。構(gòu)建城市運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作、政企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。

二是行業(yè)領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)”。貫通“市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格”五級(jí)，將資源、標(biāo)準(zhǔn)與網(wǎng)格綁定，高效處置網(wǎng)格問題，平均時(shí)長(zhǎng)大幅縮減；建成城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供菜單式執(zhí)法支持，實(shí)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)法、辦案提示、全程監(jiān)督；推進(jìn)生活垃圾全品類管理系統(tǒng)的建設(shè)，“京彩回收”上線運(yùn)行，打造智慧監(jiān)管場(chǎng)景；建設(shè)北京市建筑垃圾管理系統(tǒng)，有效提升建筑垃圾全流程治理能力。

三是城市運(yùn)行“一網(wǎng)感知”。推進(jìn)城市生命線感知體系建設(shè)，布設(shè)電力、燃?xì)狻⒐岬?大類3.8萬處感知設(shè)備，建成地下管線運(yùn)行安全感知體系；動(dòng)態(tài)更新1640萬個(gè)城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市家具規(guī)范化治理等提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

下一步，北京市將深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，抓好“十五五”規(guī)劃開局，進(jìn)一步深化“一委一辦一平臺(tái)”體系建設(shè)，以“保安全、促發(fā)展、提效益”為主線，持續(xù)圍繞精治、共治、法治、慧治做文章，努力建設(shè)與首都城市功能定位相匹配和適應(yīng)的現(xiàn)代化城市管理體系，為超大城市治理提供“北京方案”。