30余萬(wàn)行政執(zhí)法人員被整理清退，一場(chǎng)遲來(lái)的執(zhí)法隊(duì)伍“大掃除”

5月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。

• 司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，清理不符合法定條件的行政執(zhí)法主體7000多個(gè)，調(diào)整、清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬(wàn)人，清理不必要執(zhí)法事項(xiàng)40多萬(wàn)項(xiàng)，開(kāi)展了直達(dá)基層一線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)執(zhí)法人員120多萬(wàn)人次。

30萬(wàn)人是什么概念？

這已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)的問(wèn)題，而是整個(gè)行政執(zhí)法體系的一次全國(guó)性“大體檢”。

更關(guān)鍵的是，這30萬(wàn)人并不是突然冒出來(lái)的。

他們其實(shí)一直都在。

很多人以為，行政執(zhí)法人員一定都是正式編制、統(tǒng)一考試、嚴(yán)格培訓(xùn)。

現(xiàn)實(shí)沒(méi)那么理想。

過(guò)去二十多年，中國(guó)基層治理經(jīng)歷了一輪非常劇烈的擴(kuò)張。

城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)……執(zhí)法事項(xiàng)越來(lái)越多，基層承擔(dān)的治理任務(wù)也越來(lái)越重。

問(wèn)題在于，執(zhí)法權(quán)擴(kuò)張得很快，但執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)并沒(méi)有同步跟上。

一些地方為了填補(bǔ)人手缺口，大量使用協(xié)管員、合同工、借調(diào)人員甚至臨聘人員參與執(zhí)法。

久而久之，一種很微妙的現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了：很多人在“實(shí)際執(zhí)法”，卻未必真正具備法定執(zhí)法資格。

更麻煩的是，證件管理長(zhǎng)期存在“重發(fā)放、輕監(jiān)管”的問(wèn)題。

• 有的地方培訓(xùn)流于形式；
• 有的考試幾乎等于走流程；
• 有的人證件過(guò)期后長(zhǎng)期不注銷；
• 甚至出現(xiàn)“一人多證”“跨區(qū)域執(zhí)法證混用”等情況。

執(zhí)法證原本應(yīng)該是“能力證明”，最后卻慢慢異化成一種“身份通行證”。

只要進(jìn)入隊(duì)伍，拿證并不難。

難的是，后續(xù)幾乎沒(méi)人持續(xù)審核。

所以這次清退，本質(zhì)上不是突然發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是歷史積累終于開(kāi)始集中出清。

這輪整治，真正清理的不是人，而是“灰色執(zhí)法”。

很多輿論把焦點(diǎn)放在“30萬(wàn)人失去執(zhí)法資格”。

但真正值得關(guān)注的，其實(shí)是另一組數(shù)字：

• 清理7000多個(gè)不合法執(zhí)法主體；
• 清理40多萬(wàn)項(xiàng)不必要執(zhí)法事項(xiàng)；
• 查處1700多起執(zhí)法不作為案件；
• 推動(dòng)“首違不罰、輕微不罰”，累計(jì)減免罰款110多億元。

這說(shuō)明什么？

說(shuō)明這次行動(dòng)，不只是“整頓隊(duì)伍”，而是在重塑執(zhí)法邏輯。

過(guò)去一些地方的基層執(zhí)法，存在一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：執(zhí)法越來(lái)越像“創(chuàng)收工具”。

亂檢查、重復(fù)罰、跨區(qū)域執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，甚至“以罰代管”，企業(yè)苦不堪言。

為什么中央這兩年不斷強(qiáng)調(diào)“規(guī)范涉企執(zhí)法”？

因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)壓力增大的背景下，如果基層執(zhí)法失控，市場(chǎng)主體會(huì)先扛不住。

某種程度上說(shuō)，這輪清理背后，其實(shí)是治理邏輯的一次轉(zhuǎn)向：執(zhí)法的目標(biāo)，開(kāi)始從“擴(kuò)大管理覆蓋”，重新回到“依法治理”。

執(zhí)法權(quán)必須回歸法定軌道。

但清退之后，真正的難題才剛開(kāi)始。

30萬(wàn)人被調(diào)整或清退，看起來(lái)聲勢(shì)很大。

但真正困難的，其實(shí)是后半段。

因?yàn)槿魏沃卫眢w系，都不是簡(jiǎn)單“減人”就能解決問(wèn)題。

接下來(lái)至少有三個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第一，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)基層執(zhí)法空缺？

很多地方本來(lái)就人手不足。如今大量人員退出后，基層執(zhí)法壓力可能進(jìn)一步加大。

第二，專業(yè)化如何真正落地？

過(guò)去的問(wèn)題，不是缺證，而是“有證不等于專業(yè)”。

如果未來(lái)培訓(xùn)、考核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制還是走形式，那么今天清掉30萬(wàn)人，幾年后可能還會(huì)再來(lái)一次。

第三，如何防止“運(yùn)動(dòng)式治理”？

中國(guó)很多改革都有一個(gè)共同難點(diǎn)：集中整治時(shí)力度極大，但長(zhǎng)效機(jī)制容易慢慢松動(dòng)。

如果后續(xù)監(jiān)督體系、執(zhí)法責(zé)任體系、公眾監(jiān)督機(jī)制跟不上，基層仍然會(huì)重新回到“先解決人手問(wèn)題”的老路。

所以，真正決定這場(chǎng)改革成敗的，不是清退數(shù)字，而是制度能不能形成閉環(huán)。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，最大的變化是什么？

很多人會(huì)覺(jué)得，這種改革離自己很遠(yuǎn)。

其實(shí)不然。

它最終會(huì)落到每個(gè)人日常生活里。

• 以后遇到執(zhí)法行為，你會(huì)越來(lái)越容易核驗(yàn)對(duì)方身份；
• 一些“協(xié)管代執(zhí)法”“臨時(shí)工執(zhí)法”的灰色空間會(huì)被壓縮；
• 跨區(qū)域亂罰款、重復(fù)檢查的問(wèn)題，理論上也會(huì)減少。

更深遠(yuǎn)的影響在于執(zhí)法環(huán)境的可預(yù)期性。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范，意味著營(yíng)商環(huán)境的改善；對(duì)公民個(gè)人而言，權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)渠道更清晰，執(zhí)法亂象不再投訴無(wú)門。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，執(zhí)法專業(yè)化是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一個(gè)執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法者資質(zhì)參差不齊的體系，既難以有效維護(hù)公共秩序，也容易對(duì)公民權(quán)利造成不當(dāng)侵害。

清理30萬(wàn)人，只是重建執(zhí)法體系的第一步。