省委書記說的“聯農帶農”是什么？

2026年3月，云南省委書記王寧在署名文章中提到，堅持謀產業同步謀聯農帶農，一開始就把群眾增收融進產業鏈。

早在幾天前的2月28日，云南省委一號文件提出云南省將推行制度創新“組合拳”：建立聯農帶農履約監管機制，將違約失信、虛假帶農的經營主體納入負面清單，取消項目扶持；探索開展幫扶產業利益聯結成效評價及結果運用，倒逼經營主體真聯真帶、帶好帶實。

近年來，云南加快推動高原特色現代農業全產業鏈發展，14個重點農業產業全產業鏈產值已近3萬億元，“綠色云品”遠銷132個國家和地區，出口規模多年保持西部省區第1位。

昆明東川紅土地

產業興則鄉村興，農民富則云南富。如何打通“產業強”與“農民富”的轉化通道，讓產業根基越扎越穩、農民腰包越來越鼓，是云南鄉村振興必須答好的課題。

聯農帶農，聯什么？

聯農帶農，首先要回答“聯什么”，如何讓農民從“產業旁觀者”變成“產業鏈合伙人”？

2023年就有報道，昭通市魯甸縣香蔥基地按照每年每畝土地租金1000元流轉土地5859畝，帶動1260戶群眾通過土地流轉實現年收入585.9萬元。

村民正在魯甸縣香蔥基地勞作。圖源網絡

但要把群眾利益融進產業鏈，不光是把土地流轉出去，農民還能在基地務工，一份土地兩份收入，這才是“聯得實”。

瀘西縣群眾在分揀車間清洗小香蔥。王成林攝

來看一組數據，大理白族自治州洱源縣牛街鄉太平村的農副產品初加工項目吸納務工3500余人次，發放勞務報酬約350萬元；紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣白水鎮的小香蔥烘干車間帶動500余人次長期就業，人均月增收約4000元；楚雄彝族自治州彝繡帶動6.2萬名繡娘人均年增收2萬元到4萬元，“楚雄彝繡繡娘”更是從鄉村小舞臺走向米蘭、巴黎等國際知名時裝周。

有產業，才有就業。各地產業規模有大有小，但邏輯一致——產業扎下了根，就業崗位就長在了家門口。

如果說租金和薪金是“保底”，那入股分紅則讓農民從打工者變成了股東。

曲靖市富源縣以“532”聯農帶農利益聯結機制，將萬壽菊銷售收入的50%歸農戶、30%歸村集體、20%歸企業，再以“433”機制二次細化分配村集體收益。2025年的分紅，根據二次分配機制，15戶村民本可分得32506元，但大家主動商議，此次僅分18400元，剩余資金全部用于次年擴大生產。

從孟連的“334”模式到富源的“532”模式，利益分配的“數”不同，但“理”是一樣的：農民不能只是產業的旁觀者，還須是利益的分享者。當村民主動留資金擴生產，說明聯農帶農做到位了，農民就會把產業當成自己的事。

富源縣萬壽菊進入采摘季。圖源網絡

收益有了分配，農民增收還需穩定銷售渠道和訂單量。種得再好、養得再精，賣不出去，農民一年的汗水就打了水漂。打通產銷對接，讓好產品有更廣闊的市場，農民的收益才能得到保障。

曲靖市富源縣迤更者村推行的“訂單農業”，與238戶農戶簽訂保底收購協議，明確承諾“市場價高時隨行就市、市場價低時按保底價兜底”。而在陸良縣，當地以“黨總支+公司+合作社+農戶+N”的創新模式，前端對接上海、廣州等地的銷售訂單，后端組織合作社和農戶進行標準化生產，企業最終以高于市場價10%的價格收購。

從租金到薪金，從股金到訂單收益，回答了如何把群眾融入產業鏈的問題。 但聯農帶農要聯結得好，就不能只停留在簡單的“種出來、賣出去”，而要深入種植養殖、加工、銷售、品牌等每一個環節，讓農民手里的資源增值，讓更多收益流向田間地頭。

聯農帶農，促什么？

紅河哈尼族彝族自治州金平縣成功入選“第六屆全球減貧案例征集活動”的最佳減貧案例——小花糯玉米特色產業，帶動群眾種植小花糯玉米3670畝，年畝均純收入7650元；德宏傣族景頗族自治州隴川縣景罕鎮蔗糖產業作為全省唯一入選2025年農業產業強鎮典型案例，甘蔗全產業鏈產值達16.37億元。

聚焦做強高原特色農業，就要一個產業一個產業深耕細作。聯農帶農不能急于鋪攤子，先要把傳統種養升級，讓土地長出“金疙瘩”。這也是王寧所說的——云南農業蘊藏眾多好資源，一片茶葉、一顆堅果皆可做成大產業，要在品種、種植、加工、營銷等各環節挖潛力、強科技、建標準、延鏈條。

東川區科技特派團馬鈴薯專家團針對田間病害發生進行現場培訓。圖源網絡

數據顯示， 2021年至2025年，云南咖啡精品率從8%提升至41.7%，精深加工率從20%提升至85%。過去，咖農賣的是鮮果，定價權在別人手里；今天，精深加工率躍升至85%，意味著云南咖啡不再“論噸賣”，而是“論杯品”。

2026年全國兩會期間，王寧邀請熬夜趕稿的記者們：“不妨喝一杯云南咖啡提提神。”這份邀約，見證的是“云咖”從原料“出滇”到品牌“出海”的價值躍升。

保山咖啡采摘季

精深加工是農產品價值躍升的關鍵一環，補上了這一環，農民才能從“賣原料”轉向“賣產品”“賣品牌”。

從品牌來看，“云花”無疑是云南最具辨識度的農業名片之一。截至2025年，云南省鮮切花年產量已達206億枝，出口貨值12.2億元，出口規模連續7年保持全國首位，覆蓋全球64個國家和地區。曲靖藍莓歷經十年深耕，種植面積達4.08萬畝，全產業鏈產值突破20億元，戶均年增收超5萬元，連續3年獲評云南省“十大名果”，入選全國“名特優新”農產品名錄。孟連牛油果品牌價值17.47億元，位列中國2025果品區域公共品牌價值百強榜。昭通小肉串“烤”出百億產業，全國門店超8000家······

昆明斗南鮮花交易市場

目前，各式“云品”已從地域標簽變為品質承諾，而品牌的價值也會沿著產業鏈回流到種植端，流進農民的腰包。

聯農帶農，靠什么？

模式再好，落地才是關鍵。聯農帶農，聯的是產業，核心骨架要靠基層黨組織，要靠各地領導干部真抓實干。

在紅河哈尼族彝族自治州蒙自市草壩鎮，通過“零門檻、高保障、共分紅”模式，農戶只需投入土地和勞動力，就能享受六成銷售收入分紅。為了讓該模式真正扎根田間，草壩鎮搭建起“黨委統籌、支部發動、黨員聯戶”的服務體系，把服務送到農戶家門口，把技術傳到田間地頭，黨員干部扎根果園，幫助農戶協調貸款、開展技術培訓；技術人員分片包戶，從基質配比、水肥管理到病蟲害防治，每個環節都手把手指導，直到農戶熟練掌握。

保山市龍陵縣同樣用實踐驗證了基層黨組織在聯農帶農中的關鍵作用。當地圍繞石斛產業構建“黨組織牽頭、多方聯動、資源共享”的工作體系，將農村電商作為“一把手”工程納入基層黨建重點任務。針對人才培養不精準、產品組織化程度低、物流成本高等7個方面堵點，當地制定重點任務清單逐一破解，并依托“干部規劃家鄉”行動、舉辦外出人才座談會等，回引農業、電商、物流等人才300余人，吸引外地人才100余人。2025年，全縣電商網絡交易額達22.8億元，其中農產品網絡零售額4.8億元，帶動村級集體經濟增收150余萬元。

龍陵縣的石斛花卉基地

黨建引領不是一句口號，而是產銷對接、政策獎補、成果共享環環相扣的制度保障。黨組織發揮的是“四兩撥千斤”的作用——搭好平臺、引好人才、通好渠道。

數據印證了實效：2025年云南省農村居民人均可支配收入18514元，比5年前提高了5672元，年均增長7.6%，高于全國平均水平和全省經濟增速。“十五五”開局，云南聯農帶農的制度創新又有了新突破。從負面清單到履約監管，從成效評價到結果運用，政策工具箱正在不斷充實。

云南的鄉村振興之路，不是簡單的“產業+扶貧”，而是一套聯得緊、帶得深、分得好的制度生態系統。從“靠山吃山”到“產業興山”，當在田間地頭揮灑汗水的農民真正成為產業鏈上的主人、受益者和合伙人，當每一顆藍莓、每一株藜蒿、每一朵萬壽菊都承載著農民的增收夢想，云嶺大地的鄉村全面振興，就有了堅實的根基。

來源：長安街知事、大理三農發布

編輯：向紅玉

值周：胡亞玲 張輝

主編：李勝

生態環保普法宣傳小知識

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

第四章　生活垃圾

第五十一條　從事城市新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設、村鎮建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環境衛生的規定，配套建設生活垃圾收集設施。

縣級以上地方人民政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與前款規定的收集設施的有效銜接，并加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合。