三維發(fā)力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，如今已成為全國上下的共識(shí)，我作為較早對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)思考的學(xué)人，自然為此感到十分欣慰。但低空經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)和與數(shù)字技術(shù)深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，牽涉因素較多，且需要平衡一系列重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其又好又快發(fā)展并不容易。

從近幾年的實(shí)踐看，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍雖然十分濃厚，但實(shí)踐層面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍不夠顯著。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題和發(fā)展的關(guān)鍵所在，從管理與操作兩個(gè)方面施行適宜之策。

把做“實(shí)”作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的首要原則和根本要求

國家提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)。就地方而言，差不多所有省市區(qū)都把低空經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，許多地方把相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榈涂债a(chǎn)業(yè)園區(qū)，新規(guī)劃和已投建的園區(qū)多達(dá)上百個(gè)；主營低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)明顯增多，新注冊的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)增長更是超乎尋常。各部門也高度重視，國家發(fā)展改革委、中國民用航空局等成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，工業(yè)和信息化部等在構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)制方面做了大量工作。社會(huì)各方面充分釋放了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情。

但深入觀察能夠看到，許多地區(qū)的政策部署并沒有實(shí)際落地，仍然停留于藍(lán)圖描繪和規(guī)劃設(shè)想；不少低空經(jīng)濟(jì)園區(qū)名不副實(shí)，缺乏骨干產(chǎn)業(yè)，多為演示性項(xiàng)目和展示型場景；一些企業(yè)市場化運(yùn)營能力較弱，沒有穩(wěn)定的主營項(xiàng)目和核心業(yè)務(wù)，主要依賴于政府補(bǔ)貼或試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)生存。在地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模統(tǒng)計(jì)中，“混搭”和“借光”的色彩較重，并非純粹的低空經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值。總的來說，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，主要還體現(xiàn)在口頭上和文件中，新的場景開拓和運(yùn)用還不夠有力，效益也不夠顯著。

當(dāng)前和未來的工作導(dǎo)向要緊扣在做“實(shí)”上：把規(guī)劃或部署落在實(shí)處，讓低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)走深行實(shí)，力求每一種產(chǎn)品、每一項(xiàng)服務(wù)都能產(chǎn)生實(shí)效，使廣大消費(fèi)者和普通人群從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。做實(shí)低空經(jīng)濟(jì)要樹立系統(tǒng)思維，除了高度重視、積極部署，還要強(qiáng)化推進(jìn)力度，創(chuàng)造配套條件，優(yōu)化操作方式，做到認(rèn)識(shí)實(shí)、思路實(shí)、舉措實(shí)、操作實(shí)。

嚴(yán)守界限、科學(xué)履行相關(guān)部門低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理服務(wù)職責(zé)

科學(xué)而適時(shí)的部門行政管理是實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障，而部門管理科學(xué)性的核心不僅在于有理、有方，更在于有界、有度，其結(jié)果則應(yīng)是有效、有益。

為此，部門管理必須體現(xiàn)四個(gè)原則：一是順應(yīng)大勢，契合經(jīng)濟(jì)與科技演進(jìn)與變革的基本方向，不相悖而動(dòng)；二是遵循規(guī)律，按照事物的內(nèi)在機(jī)理與必然邏輯辦事，不恣意而為；三是尊重實(shí)際，堅(jiān)持依據(jù)客觀環(huán)境分析問題和解決問題，不先入為主；四是把握分寸，厘清角色職責(zé)與工作重點(diǎn)，不四面出擊。

對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門主要應(yīng)致力于做好如下工作：謀劃頂層戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，指明發(fā)展的正確方向；推動(dòng)規(guī)制建構(gòu)和政策改進(jìn)，提供公正寬松的發(fā)展環(huán)境；指導(dǎo)試點(diǎn)試驗(yàn)和核心攻堅(jiān)，為場景拓展創(chuàng)造有利條件；監(jiān)測發(fā)展進(jìn)程和關(guān)鍵事項(xiàng)，及時(shí)化解企業(yè)與市場面對(duì)的困難與問題。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，低空經(jīng)濟(jì)固然包容了通用航空等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，但與最先進(jìn)科技成果銜接和各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)通聯(lián)，展現(xiàn)出無限的發(fā)展空間，也存在許多充滿神奇的未探知領(lǐng)域，因而，對(duì)之需要審慎看待和辯證把握。

科學(xué)的行政管理特別應(yīng)重視兩點(diǎn)：一是精準(zhǔn)甄別發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不為片面之言所障，不為現(xiàn)象所迷，更不能以偏概全；二是妥善處理發(fā)展中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持具體問題具體分析，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，不因存在具體問題而否定全局，不應(yīng)為解決具體問題而遲滯整體進(jìn)程，避免在方向上“翻燒餅”、走彎路。總之，應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)辦事、慎用乃至禁用通過行政指令搞“一刀切”的做法。

鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)多樣化、高質(zhì)量發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”的特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)都有適宜自身的運(yùn)作場景；低空經(jīng)濟(jì)作用顯著，能夠承擔(dān)起一般產(chǎn)業(yè)形態(tài)無法勝任的服務(wù)職能，因此，各地都能夠且有必要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。但這也不意味著可以率性而為。受基礎(chǔ)、能力、條件等因素影響，各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)都會(huì)存在一定的局限性，無法實(shí)現(xiàn)全方位運(yùn)作。最合適的發(fā)展路徑是，因地制宜，依托區(qū)域比較優(yōu)勢走特色的發(fā)展之路。

其基本內(nèi)涵包括一下四個(gè)方面：一是恰當(dāng)進(jìn)入。萬事開頭難，但選準(zhǔn)切入口就不難。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可以統(tǒng)籌謀劃，初始運(yùn)作項(xiàng)目則不能面面俱到，需要精準(zhǔn)選擇。當(dāng)前一些地方實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展不大的重要原因之一就在于沒有找到良好的入口或切入不當(dāng)。應(yīng)基于必要和可能進(jìn)行統(tǒng)籌作出選擇：一方面，直接應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中的急難問題；另一方面，充分考慮自身的基礎(chǔ)條件，包括資源稟賦、籌資能力、人才狀況等。把握了這一原則，就能使低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)開局、有效發(fā)展。

二是合理錯(cuò)位。低空經(jīng)濟(jì)場景豐富多樣，但基本的業(yè)態(tài)并不復(fù)雜，一哄而起、饑不擇食很容易形成同質(zhì)競爭。原則上，普適性業(yè)務(wù)應(yīng)盡量依托國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展，與此同時(shí)，應(yīng)秉持創(chuàng)新思維，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開拓和發(fā)展一些個(gè)性化獨(dú)特性的產(chǎn)業(yè)門類和應(yīng)用場景，通過錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)避市場掣肘，提升發(fā)展效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)際間優(yōu)勢互補(bǔ)，加快占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地。

三是穩(wěn)步擴(kuò)展。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展入門門檻不高，但越往縱深推進(jìn)難度越大，宜量力而行，步步為營。在此基礎(chǔ)上根據(jù)科技進(jìn)步、市場需求和自身能力等的變化相繼拓展，而重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)已具備優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行延展提升。不宜輕易變換發(fā)展賽道，也不宜脫離現(xiàn)實(shí)中良好的基礎(chǔ)盲目攀高求新。

四是不輟壘基。基礎(chǔ)不牢，容易功虧一簣，而夯實(shí)基礎(chǔ)要堅(jiān)持不懈、久久為功。應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最新成就，依托比較優(yōu)勢豐富和加強(qiáng)各類基礎(chǔ)元素，包括培育適用人才隊(duì)伍，優(yōu)化物理基礎(chǔ)設(shè)施，完善體制機(jī)制體系，提升自主創(chuàng)新能力等。（來源：中企低空經(jīng)濟(jì) 范恒山）