以制度創(chuàng)新賦能 促進(jìn)海南自貿(mào)港破局圖強(qiáng) ——從李悝變法成功經(jīng)驗(yàn)想到的

　　制度創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展與區(qū)域崛起的核心動(dòng)力，也是破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升的重要支撐。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，李悝在魏國(guó)推行系統(tǒng)性變法，以制度重構(gòu)破解發(fā)展困境，推動(dòng)魏國(guó)崛起為強(qiáng)國(guó)，其蘊(yùn)含的創(chuàng)新思維與實(shí)踐智慧，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了有益借鑒。

　　一、李悝變法：制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐啟示

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廢除井田制，承認(rèn)土地私有并允許自由買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)一步釋放了農(nóng)民生產(chǎn)積極性;首創(chuàng)“平糴法”，建立起國(guó)家糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，豐年以高于市價(jià)10%的價(jià)格收購(gòu)余糧，兇年以低于市價(jià)10%的價(jià)格平價(jià)拋售，有效維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。此外，通過(guò)規(guī)范“山澤之稅”的征收與管理，歲入新增20萬(wàn)金，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政實(shí)力的翻倍增長(zhǎng);

　　在政治領(lǐng)域，打破“世卿世祿”的傳統(tǒng)選官模式，推行“食有勞而祿有功”的選官原則，明確官職授予以功績(jī)與才干為核心標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)左上》記載，變法期間，魏國(guó)對(duì)無(wú)軍功、無(wú)治績(jī)的貴族封地進(jìn)行梳理調(diào)整，收回120余處封地及3.2萬(wàn)食邑戶(hù)，將更多職位向賢能之士開(kāi)放，逐步形成了“賢能者上、庸碌者下”的政治生態(tài);

　　在法律領(lǐng)域，編纂《法經(jīng)》六篇(中國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)成文法典)，確立了“王者之政莫急于盜賊”的立法原則，打破了“刑不上大夫”的舊俗，統(tǒng)一了法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了社會(huì)秩序，為各項(xiàng)變法舉措的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　經(jīng)過(guò)一系列制度創(chuàng)新，魏國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮、軍力不斷增強(qiáng)，逐步奠定了戰(zhàn)國(guó)初期的強(qiáng)國(guó)地位。司馬遷在《史記》中評(píng)價(jià)：“魏用李悝，國(guó)以富強(qiáng)?！边@場(chǎng)變法所體現(xiàn)的系統(tǒng)性規(guī)劃、精準(zhǔn)化發(fā)力、法治化保障的思路，為后世改革發(fā)展留下了寶貴的實(shí)踐啟示。

　　二、海南自貿(mào)港：制度創(chuàng)新進(jìn)程中亟待完善的方面

　　2021年，海南成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，統(tǒng)籌推進(jìn)改革攻堅(jiān)與制度創(chuàng)新工作。目前，海南已初步構(gòu)建起以貿(mào)易投資自由便利為核心的政策制度體系，制度創(chuàng)新取得了階段性成效。對(duì)照全球高水平自貿(mào)港的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，海南自貿(mào)港在制度創(chuàng)新方面仍有以下方面亟待完善提升：

　　其一，制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性與協(xié)同性有待加強(qiáng)。目前，海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新成果多集中在貿(mào)易、稅收等領(lǐng)域，金融開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐相對(duì)平緩。同時(shí)，跨領(lǐng)域政策之間的銜接還不夠順暢，例如跨境資金流動(dòng)便利化政策與貨物通關(guān)流程的協(xié)同性有待提升，在一定程度上影響了企業(yè)跨境融資的效率;人才個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠政策已落地實(shí)施，但與之配套的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)仍需進(jìn)一步完善，助力高端人才扎根發(fā)展的支撐力度有待加大;

　　其二，法治保障體系仍需健全。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的頒布實(shí)施，為自貿(mào)港建設(shè)提供了根本法治遵循，但相關(guān)配套法律法規(guī)仍在逐步完善中——在涉外法律適用、跨境商事?tīng)?zhēng)端解決等領(lǐng)域還存在細(xì)化空間。隨著全島封關(guān)運(yùn)作的推進(jìn)，涉外商事糾紛的數(shù)量和類(lèi)型可能逐步增加，而當(dāng)前集成化的爭(zhēng)端解決機(jī)制尚未完全建立，跨境證據(jù)交換、電子證據(jù)互認(rèn)等配套措施仍需進(jìn)一步健全;

　　其三，要素市場(chǎng)化配置改革仍需深化。在土地要素方面，部分工業(yè)園區(qū)存在土地閑置現(xiàn)象，土地利用效率還有提升空間;在人才要素方面，與香港、新加坡等地區(qū)相比，人才政策的綜合吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng);在資本要素方面，跨境資金流動(dòng)的便利化水平尚不能完全滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求;在數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全保護(hù)等制度仍在探索完善中，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力尚未得到充分釋放;

　　其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的適配度有待提升。海南“零關(guān)稅”“低稅率”等優(yōu)惠政策的紅利，目前更多集中在旅游、物流等行業(yè)，部分跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域因缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)載體和專(zhuān)業(yè)人才支撐，政策優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育仍需持續(xù)發(fā)力。此外，“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的監(jiān)管模式仍處于優(yōu)化完善階段，監(jiān)管技術(shù)手段、跨境風(fēng)險(xiǎn)防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作也需要持續(xù)強(qiáng)化。

　　三、借鑒李悝變法經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的建議

　　李悝變法的核心經(jīng)驗(yàn)，在于堅(jiān)持系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)、聚焦核心領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化法治保障、注重落地見(jiàn)效。結(jié)合海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的新起點(diǎn)，建議借鑒這一歷史經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，推動(dòng)制度創(chuàng)新向縱深發(fā)展：

　　一是堅(jiān)持系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)同高效制度創(chuàng)新體系。借鑒李悝“經(jīng)濟(jì)、政治、法律三位一體”的改革思路，統(tǒng)籌推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、人才、數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策體系，穩(wěn)步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，優(yōu)化加工增值30%內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅的執(zhí)行規(guī)則;建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的制度創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，及時(shí)完善配套舉措;制定中長(zhǎng)期制度創(chuàng)新規(guī)劃，將“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶登記、EF賬戶(hù)等成熟創(chuàng)新舉措逐步固化為制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督考核等;二是健全法治保障體系，穩(wěn)步提升制度執(zhí)行力與公信力。加快推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)的制定與修訂工作，補(bǔ)齊涉外民商事審判、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的制度短板，建立“負(fù)面清單+容錯(cuò)機(jī)制”，在依法依規(guī)的前提下為制度創(chuàng)新預(yù)留空間。打造集成型的涉外商事?tīng)?zhēng)端解決平臺(tái)，逐步完善跨境證據(jù)交換、電子證據(jù)互認(rèn)、遠(yuǎn)程質(zhì)證等配套機(jī)制，設(shè)立跨境執(zhí)法協(xié)作中心，提升爭(zhēng)端解決的便捷性與高效性。加強(qiáng)政策執(zhí)行情況督查評(píng)估機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地落細(xì);三是深化要素市場(chǎng)化配置改革，暢通要素流動(dòng)渠道。優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)盤(pán)活閑置土地、建立土地出讓與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，提高土地利用效率，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求;完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)與保障機(jī)制，適度擴(kuò)大高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策覆蓋面，健全人才引育留用體系;穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，優(yōu)化跨境資金流動(dòng)便利化政策，降低企業(yè)跨境融資成本;加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全保護(hù)等規(guī)則，推進(jìn)海南數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)制度紅利向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。聚焦旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“零關(guān)稅”政策培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，借助跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放機(jī)遇發(fā)展金融、醫(yī)療、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深挖深海、航天、種業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)潛力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)陸企業(yè)“借港出海”。逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，讓制度創(chuàng)新紅利充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì);五是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)。持續(xù)完善“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管體系，優(yōu)化“單一窗口”服務(wù)功能，提升貨物通關(guān)與要素流動(dòng)效率;建立健全跨境資金流動(dòng)、貨物進(jìn)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保自貿(mào)港建設(shè)安全有序推進(jìn);六是堅(jiān)持以人為本，凝聚制度創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，落實(shí)全國(guó)最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低企業(yè)制度性交易成本。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，讓自貿(mào)港建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，凝聚起全社會(huì)支持制度創(chuàng)新、參與自貿(mào)港建設(shè)強(qiáng)大合力。

　　李悝變法歷經(jīng)數(shù)十年持續(xù)推進(jìn)，方才奠定魏國(guó)強(qiáng)國(guó)根基，這充分證明制度創(chuàng)新是一項(xiàng)久久為功系統(tǒng)工程。站在全島封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)，海南唯有傳承歷史改革智慧，以久久為功的定力持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，穩(wěn)步突破發(fā)展瓶頸，才能在高水平對(duì)外開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)嶄新篇章。（天涯英才 海南開(kāi)放大學(xué) 蒲喜雄）