鄭州“撤縣設(shè)區(qū)”喊了這么多年，為啥一直沒(méi)動(dòng)靜？

鄭州撤縣設(shè)區(qū)喊了很多年，實(shí)際進(jìn)度卻總是一拖再拖，看不到任何進(jìn)展。有人說(shuō)鄭州想搞 “強(qiáng)省會(huì)”，有人說(shuō)省里不點(diǎn)頭，還有人扯到了區(qū)劃、財(cái)政、權(quán)力的盤根錯(cuò)節(jié)等等。

這事兒說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單。本質(zhì)上，就是鄭州想 “吞”，但 “吞” 下去的代價(jià)，誰(shuí)來(lái)買單？

一、財(cái)政賬本上的 “心頭肉”

很多人都聽過(guò)一句話：“省財(cái)政和市財(cái)政，隔著一條無(wú)法逾越的鴻溝。”

這句話不是空穴來(lái)風(fēng)。在河南，有個(gè)特殊的財(cái)政體制 ——“省財(cái)政直管縣”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是中牟、滎陽(yáng)、新鄭這些縣級(jí)市，財(cái)政直接跟省里掛鉤，稅收、分成、轉(zhuǎn)移支付，直接對(duì)省廳負(fù)責(zé)，鄭州插不上手。

對(duì)縣里來(lái)說(shuō)，這是實(shí)打?qū)嵉暮锰帯Ｊ∝?cái)政直管，意味著稅收分成更高、省里的專項(xiàng)補(bǔ)貼更多、審批流程更直接。比如新鄭的港區(qū)、滎陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年給省里交的稅，大頭留在了縣一級(jí)，反哺本地建設(shè)。一旦撤縣設(shè)區(qū)，財(cái)政就要?jiǎng)潥w鄭州統(tǒng)一管理，原來(lái)縣里的稅收分成、省里的補(bǔ)貼，都會(huì)被納入全市的大盤子，縣里的 “自留地” 就沒(méi)了。

舉個(gè)最直觀的例子：鄭州和開封的財(cái)政，就是典型的 “市管縣” 模式，開封下面的縣，財(cái)政歸開封管，縣里的稅收，市里要抽成，省里的補(bǔ)貼，也要經(jīng)過(guò)市里再往下?lián)堋６嵵菹旅娴闹心病铌?yáng)，財(cái)政直接對(duì)省，不用被市里 “分一杯羹”。對(duì)縣里的干部和老百姓來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)等于 “降級(jí)”，錢袋子要被攥到市里手里，誰(shuí)愿意？

更關(guān)鍵的是，鄭州自己的財(cái)政也不寬裕。知乎上有個(gè)高贊回答說(shuō)得扎心：“市里和省里的財(cái)政，是兩套賬本。鄭州是二級(jí)財(cái)政，河南是一級(jí)財(cái)政。”

什么意思？鄭州作為省會(huì)，雖然是地級(jí)市，但它的財(cái)政分成、土地出讓、稅收留成，是要直接跟省里分成的。省里要靠鄭州的稅收、國(guó)企利潤(rùn)，養(yǎng)活全省的基建、社保、教育。鄭州要是把下面的縣都設(shè)成區(qū)，縣里的財(cái)政納入市里，等于把原來(lái)直接給省里的稅，先經(jīng)過(guò)鄭州這道手，再往上交。省里能樂(lè)意嗎？

就像一個(gè)大家族，老大本來(lái)每個(gè)月直接給族長(zhǎng)交份子錢，現(xiàn)在老大說(shuō)：“以后錢先給我，我再給你。” 族長(zhǎng)能不防著他嗎？鄭州想撤縣設(shè)區(qū)，本質(zhì)上是想把 “省管縣” 的財(cái)政權(quán)收歸市里，而省里的態(tài)度很明確：可以設(shè)區(qū)，但原來(lái)的財(cái)政直管體制，不能動(dòng)。

這就成了死局：鄭州要的是財(cái)政權(quán)、管理權(quán)，省里要的是稅收、分成，縣里要的是自己的錢袋子。三方的訴求，根本擰不到一塊。

二、權(quán)力體系里的 “硬骨頭”

很多人只看到了財(cái)政的問(wèn)題，卻忽略了更核心的一點(diǎn)：行政級(jí)別。

知乎上有個(gè)回答一針見(jiàn)血：“縣和區(qū)，是兩個(gè)完全不同的權(quán)力體系。”

縣里的一把手，是縣委書記、縣長(zhǎng)，行政級(jí)別是正處級(jí)，而且很多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的一把手，都會(huì)高配副廳級(jí)，直接對(duì)省里負(fù)責(zé)。而區(qū)里的一把手，是區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)，雖然也是正處級(jí)，但歸市委管，市里說(shuō)調(diào)走就調(diào)走，權(quán)力的自主性差了一大截。

更關(guān)鍵的是，縣的機(jī)構(gòu)是完整的，區(qū)的機(jī)構(gòu)是半殘的。縣里有自己的法院、檢察院、公安局、自然資源局，甚至還有自己的軍分區(qū)，人事、財(cái)政、規(guī)劃、審批，縣里自己就能拍板。而區(qū)里呢？很多權(quán)限都被市里收走了，比如土地規(guī)劃、重大項(xiàng)目審批、干部任免，都要經(jīng)過(guò)市里同意。

對(duì)縣里的干部來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)意味著什么？原來(lái)的 “一把手”，變成了市里的 “下屬”；原來(lái)縣里能自己批的項(xiàng)目，現(xiàn)在要跑到市里排隊(duì)；原來(lái)縣里的編制、崗位，要被市里統(tǒng)一調(diào)配，很多人可能要被分流、降級(jí)。

就拿滎陽(yáng)來(lái)說(shuō)，滎陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)底子厚，工業(yè)企業(yè)多，原來(lái)縣里的規(guī)劃局、發(fā)改委，能自己批地、批項(xiàng)目，吸引企業(yè)落地。一旦設(shè)區(qū)，這些權(quán)限都要?dú)w鄭州市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委管，市里要從全市的角度統(tǒng)籌，滎陽(yáng)的項(xiàng)目審批效率，只會(huì)變慢，不會(huì)變快。

還有個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：干部的安置。一個(gè)縣，有縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子，加上各個(gè)局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，少說(shuō)也有幾千名干部。撤縣設(shè)區(qū)后，區(qū)里的編制是有限的，這些干部怎么安排？平調(diào)、降職、分流？哪一個(gè)都不是小事，處理不好，就是一堆矛盾。

省里和市里也有自己的算盤。省里管著這些縣的人事權(quán)，縣里的一把手，很多都是省里直接任命的，鄭州想把這些縣變成區(qū)，等于要把人事權(quán)也收歸市里，省里能松口嗎？而鄭州自己，也怕這些縣 “尾大不掉”，但又不敢硬來(lái)，怕逼得縣里鬧情緒，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、鄭州的 “心病”：自身實(shí)力撐不起野心

很多人說(shuō)，鄭州撤縣設(shè)區(qū)難，是因?yàn)槭±锟ㄖ５苌儆腥苏f(shuō)破一個(gè)真相：鄭州自己的實(shí)力，也沒(méi)強(qiáng)到能讓下面的縣心甘情愿跟著走。

鄭州這些年，一直喊著要 “強(qiáng)省會(huì)”，要和武漢、成都、西安比。但比來(lái)比去，鄭州的短板很明顯：產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，留不住人，輻射能力弱。

看一組數(shù)據(jù)就懂了：鄭州下面的幾個(gè)縣，哪個(gè)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣？新鄭有航空港區(qū)，有富士康，GDP 常年領(lǐng)跑；滎陽(yáng)有工業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)發(fā)達(dá)；中牟靠著鄭州，有文旅產(chǎn)業(yè)，還有綠博園、方特；新密、登封有資源、有旅游。這些縣，哪個(gè)不是自己就能活得很好？

反觀鄭州主城區(qū)，除了鄭東新區(qū)、高新區(qū)，其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，能給下面的縣帶來(lái)多少帶動(dòng)？知乎上有人說(shuō)過(guò)一句扎心的話：“鄭州對(duì)下面的縣，不是輻射，是吸血。”

這話雖然難聽，但戳中了要害。鄭州主城區(qū)，這些年一直在搞基建、搞新區(qū)，鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、常西湖新區(qū)，一個(gè)接一個(gè)的項(xiàng)目，錢從哪來(lái)？靠的是土地出讓，靠的是下面的縣交稅。但這些縣，得到了什么？鄭州主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)多少；主城區(qū)的公共服務(wù)，沒(méi)延伸過(guò)來(lái)多少；甚至連地鐵，都修不到這些縣的核心區(qū)域。

舉個(gè)例子，滎陽(yáng)到鄭州的地鐵，喊了多少年，才通了一條 10 號(hào)線，而且終點(diǎn)站還在郊區(qū)。中牟的地鐵，也是磨磨蹭蹭才通。新鄭的港區(qū)，雖然有地鐵，但那是省里為了航空港區(qū)批的，不是鄭州主動(dòng)給新鄭修的。

對(duì)縣里的老百姓來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)有什么好處？原來(lái)縣里的教育、醫(yī)療，雖然比不上省會(huì)，但自己夠用。設(shè)區(qū)之后，市里的優(yōu)質(zhì)資源，輪得到縣里嗎？大概率是，市里的學(xué)校、醫(yī)院，還是優(yōu)先給主城區(qū)，縣里的孩子，照樣要跑到主城區(qū)上學(xué)，縣里的病人，照樣要跑到主城區(qū)看病。

而壞處呢？設(shè)區(qū)之后，縣里的房?jī)r(jià)，肯定要跟著主城區(qū)漲；縣里的土地，要被市里統(tǒng)籌，原來(lái)縣里賣地的錢，要?dú)w市里；縣里的社保、醫(yī)保，要和市里并軌，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能要提高，但待遇不一定能漲多少。

說(shuō)白了，鄭州能給這些縣的好處，太少了，而這些縣要付出的代價(jià)，太多了。沒(méi)人愿意放著好好的日子不過(guò)，跑去當(dāng) “后娘養(yǎng)的孩子”。

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：鄭州的攤子鋪得太大了，消化不了。這些年，鄭州搞了太多新區(qū)，鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)、常西湖新區(qū)、中原科技城，每個(gè)新區(qū)都要砸錢、砸資源，鄭州的財(cái)政，早就捉襟見(jiàn)肘了。

再把滎陽(yáng)、中牟這些縣設(shè)成區(qū)，鄭州能拿出多少錢來(lái)搞建設(shè)？能拿出多少資源來(lái)帶動(dòng)？大概率是，這些縣變成區(qū)之后，就被扔在一邊，自生自滅，反而不如當(dāng)縣的時(shí)候，有省里的政策、資金支持。

四、繞不開的歷史與現(xiàn)實(shí)

很多人不知道，鄭州的區(qū)劃，其實(shí)早就定死了。

鄭州主城區(qū)，二七、管城、中原、金水、惠濟(jì)，五個(gè)區(qū)，加上上街區(qū)，一共六個(gè)區(qū)。下面的新鄭、滎陽(yáng)、中牟、新密、登封，都是縣級(jí)市，還有一個(gè)鞏義，是省轄市，由鄭州代管，但財(cái)政也是省直管。

這些縣，大多都是歷史悠久的老城，新鄭是黃帝故里，滎陽(yáng)是古戰(zhàn)場(chǎng)，登封有少林寺，中牟是三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)。它們的歷史、文化、認(rèn)同感，都很強(qiáng)。很多滎陽(yáng)人，對(duì)鄭州的認(rèn)同感，甚至不如對(duì)洛陽(yáng)、開封的認(rèn)同感強(qiáng)。

撤縣設(shè)區(qū)，不僅僅是改個(gè)名字，更是打破原有的利益格局、行政體系、文化認(rèn)同。比如滎陽(yáng)人，祖祖輩輩都是滎陽(yáng)人，突然變成了鄭州的一個(gè)區(qū)，很多人心里是抵觸的。這種抵觸，不是靠行政命令就能解決的。

還有一個(gè)繞不開的問(wèn)題：河南的省會(huì)格局。河南是人口大省，也是強(qiáng)省，鄭州作為省會(huì)，雖然是老大，但省里不想讓鄭州一家獨(dú)大，更不想讓鄭州把下面的縣都吞了，變成一個(gè) “巨無(wú)霸”，其他地市都活不下去。

省里的想法很明確：鄭州要發(fā)展，但不能靠 “吃” 下面的縣，而是要靠自己的實(shí)力。下面的縣，省里要保留它們的獨(dú)立性，既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能給省里交稅，還能平衡鄭州的勢(shì)力。

所以，這些年鄭州想撤縣設(shè)區(qū)，省里一直是 “不反對(duì)，但也不支持”，能拖就拖，能不批就不批。就像知乎上那個(gè)高贊回答說(shuō)的：“省里的算盤打得很響：鄭州是省會(huì)，要發(fā)展，但不能脫離省里的控制；下面的縣，要發(fā)展，也要給省里交稅，不能被鄭州完全掌控。”

五、真正的破局點(diǎn)，從來(lái)都不是 “設(shè)區(qū)”

說(shuō)了這么多，有人會(huì)問(wèn)：那鄭州就沒(méi)轍了嗎？

其實(shí)，鄭州早就想明白了，撤縣設(shè)區(qū)不是目的，發(fā)展才是目的。與其盯著 “設(shè)區(qū)” 這個(gè)名頭，不如實(shí)實(shí)在在地把主城區(qū)和下面的縣連起來(lái)，讓大家真正變成一家人。

這幾年，鄭州一直在干一件事：把主城區(qū)的地鐵、高架、產(chǎn)業(yè)，往下面的縣延伸。地鐵 10 號(hào)線通了滎陽(yáng)，14 號(hào)線通了中牟，城郊線通了新鄭，高架也修到了滎陽(yáng)、中牟的邊界。產(chǎn)業(yè)方面，富士康在新鄭港區(qū)，上汽在中牟，宇通在經(jīng)開區(qū)，很多企業(yè)都把工廠搬到了縣里，和主城區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)鏈。

說(shuō)白了，只要交通通了，產(chǎn)業(yè)融了，公共服務(wù)并軌了，設(shè)不設(shè)區(qū)，只是個(gè)名頭而已。就像上海的嘉定、松江，雖然是區(qū)，但和市區(qū)的差距，也很大；蘇州的昆山，雖然是縣級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)比很多地級(jí)市都強(qiáng)，老百姓的日子，比蘇州主城區(qū)的人過(guò)得還好。

對(duì)鄭州來(lái)說(shuō)，真正的問(wèn)題，不是撤縣設(shè)區(qū)難，而是自己的產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，輻射能力不夠，沒(méi)法讓下面的縣心甘情愿跟著走。什么時(shí)候鄭州主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，能給下面的縣帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處；什么時(shí)候鄭州的地鐵、教育、醫(yī)療，能真正延伸到縣里；什么時(shí)候鄭州的財(cái)政，能反哺縣里的建設(shè)，而不是只想著 “吸血”，設(shè)不設(shè)區(qū)，自然就水到渠成了。

說(shuō)到底，撤縣設(shè)區(qū)，從來(lái)都不是靠行政命令就能搞定的，而是靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、靠公共服務(wù)、靠實(shí)實(shí)在在的利益，讓大家心服口服。鄭州現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還沒(méi)到那個(gè)份上。

也許再過(guò)十年，鄭州主城區(qū)和滎陽(yáng)、中牟、新鄭，早就連成片了，地鐵、高架、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)，都和主城區(qū)融為一體了，到時(shí)候設(shè)不設(shè)區(qū)，誰(shuí)還會(huì)在意呢？

畢竟，老百姓在乎的，從來(lái)都不是自己是 “縣民” 還是 “區(qū)民”，而是自己的日子能不能越過(guò)越好，孩子能不能上好學(xué)，老人能不能看好病，出門能不能方便快捷。這些問(wèn)題解決了，比一百個(gè) “撤縣設(shè)區(qū)” 的名頭，都管用。