1660億！美國啟動史上最大規模關稅退款行動

當地時間4月20日，美國海關與邊境保護局（CBP）關稅退款系統宣布上線，美國聯邦政府正式開啟大規模關稅退款行動。

此次退稅源于今年2月美國最高法院裁定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅政策違法。

這不僅糾正了特朗普政府貿易政策，更重塑了本年度各國經濟發展態勢，尤其給中國帶來重要影響。

美國海關與邊境保護局（CBP）。

規模浩大的退稅行動。
繼2月20日美最高法院作出裁定后，3月4日美國國際貿易法院作出執行性判決，明確要求CBP啟動退款程序，向相關進口商退還全部非法關稅，一場規模浩大的退稅行動就此啟動。

2025年4月2日，特朗普就關稅問題發表講話。

關稅退款，規模空前。

此次退稅總額高達1660億美元，覆蓋約33萬家美國進口商，涉及超過5300萬份報關單，堪稱美國史上最大規模的關稅退款行動。

截至4月9日，已有約5.6萬家進口商完成電子退款流程，涉及金額約1270億美元，占總規模的八成。

為應對此次大規模退稅，CBP還專門開發了“報關統一管理與處理工具”（CAPE）新系統，并于4月20日正式啟動。

該系統采用“合并退稅”和電子支付機制，將同一進口商名下、同一清算日期的多筆退款統一處理，取代了過去逐票審核報關單的繁瑣模式，大幅提升了處理效率。

條件嚴苛，分配不均。

在退稅對象方面，此次退稅僅面向美國登記進口商，不面向普通消費者。而現實情況卻是，關稅成本早已通過價格機制傳導至消費終端。

這意味著，大量退稅款將成為進口商的“意外之財”，而最終買單的消費者卻無法獲得任何補償。

在退稅門檻方面，此次退稅需通過專門系統主動提交申請，涉及到報關記錄、關稅分類、時間節點等一系列技術性審核。
在此情況下，大型進口商憑借資金、技術、渠道優勢，往往能夠快速順利完成退稅申請，獲得大部分退稅款；而中小進口商由于申請能力不足、相關流程不熟悉，可能面臨申請延誤、申請被拒等問題，實際可獲得的退稅收益相當有限。

在執行節奏方面，退稅主要采取分階段推進策略，整體流程或將持續數月。

具體來說，第一階段主要覆蓋約63%的報關單，即尚未清算或清算不超過80天的“相對簡單”業務；而已清算超過80天或涉及反傾銷、反補貼等復雜情形的報關單，將后續逐步處理，處理周期也由此前的約45天延長到60天至90天。

退稅對中國有何影響？

短期來看，美國的退稅行動將刺激本國進口商擴大進口，能夠為中國等全球主要出口國家帶來機遇和積極影響。

但退稅并非特朗普政府貿易政策的根本性轉向，我們仍需警惕政策背后的諸多不確定性因素。

退稅分配不均，中國企業受益有限。

根據CBP規定，只有在美國海關備案的登記進口商才能提交申請。這意味著退稅的直接受益人是美國進口商，而非中國出口企業。

據悉，僅有在美設立子公司并以子公司名義報關的中國企業，以及與美國進口方約定由中方負責報關和交稅的中國企業，才有機會作為進口商參與申請退稅。

但在實際業務中，許多中國出口企業采用的是“雙清包稅”模式，或通過跨境物流綜合服務提供商完成清關，其出口貨物在美國海關報關單上的登記進口商，往往是物流服務商或其委托的美國清關行，而非中國出口企業自身。

在這種結構下，中國出口企業既無法直接申請退稅，也缺乏與美國清關行之間的直接合同關系來確保退稅權益，即便清關行收到了退稅款，也未必會轉付給中國企業。

貿易政策不確定性加劇，長期經營風險上升。

就在最高法院裁決關稅違法當日，特朗普政府迅速援引《1974年貿易法》第122條，在目前已經征收的常規關稅基礎上，額外對全球輸美商品加征10%的關稅。

美國財政部長貝森特4月14日明確表示，美國將啟動301條款調查，計劃7月初將關稅恢復到此前水準。

美國這種“退舊稅，加新稅”的做法說明，其貿易保護主義政策并未改變。

在此背景下，中美貿易摩擦恐仍將持續，我國企業面臨的外部環境依然復雜嚴峻。我國企業或需投入更多資源應對貿易訴訟、反傾銷反補貼調查等，承擔更高風險成本。

面對這一復雜局面，中國企業需要保持理性，既要抓住短期退稅帶來的外貿窗口期，多措并舉實現效益最大化，又要做好后續應對特朗普政府貿易壁壘的準備。

最關鍵的是要逐步扭轉對美國市場的過度依賴，努力擴大國內消費市場，優化全球市場多元布局。同時，總結此次美國退稅中中企獲益較少的經驗教訓，從機制層面不斷完善外貿合作框架，有效增強抗風險能力。

“左手退錢、右手加稅”，折射出特朗普政府的貿易保護主義即便遭遇司法叫停，仍未改變原有方向，只是不斷更換法律工具，調整執行路徑，中國企業仍需保持警惕。