數字中國建設峰會釋放重磅信號：數據要素與低空經濟進入爆發前夜

文/識局智庫研究組

五一前夕，第九屆數字中國建設峰會在福州閉幕。

超過6000項前沿技術與產品集中亮相，《數字中國發展報告（2025年）》《全國數據資源調查報告（2025年）》等120余項權威成果陸續發布，一批“十五五”數字經濟項目加快對接。

回顧整個會期，本屆峰會發布政策、報告、標準、技術解決方案等權威成果100余項，全面展示了數字中國建設的最新成果。

從會場的熱度到報告的厚度，本屆峰會傳遞的信號遠超一場“年度總結”：在中國數字經濟量質齊升的大背景下，“數據要素價值釋放”與“低空經濟規?；闭驹诒l前夜。

如果說此前數年是中國數字經濟的“夯基壘臺”期，那么2026年，兩大引擎同時點火，正將中國數字經濟發展推向一個全新的產業實證階段。

這不僅是政策驅動的表態，更是數據體系與產業鏈條趨于成熟的必然結果。本屆峰會上，有多組關鍵數據與制度信號可以支撐這一判斷。

01數據要素：從“資源化”向“資產化”的歷史性躍遷

2026年被國家數據局正式確立為“數據要素價值釋放年”。從峰會期間密集釋放的政策信號與核心數據來看，這一設定絕非空泛口號，而是精準捕捉到了一個正在加速發生的歷史性轉變——中國數據要素市場正從“資源化”向“資產化”完成關鍵躍遷。

1. 一組“硬數據”背后的產業底座

本屆峰會上，國家數據局發布的《數字中國發展報告（2025年）》給出了一個重磅數字：2025年數字中國發展指數達到170.1，同比增長12.99%。我國成為全球人工智能專利最大擁有國，占比高達60%。

這一指數的意義不僅在于總量增長，更在于對全球數字化競爭格局給出了一個可量化的中國維度。與此同時，峰會發布的《全國數據資源調查報告（2025年）》顯示，2025年用于人工智能訓練和推理的數據總量為199.48艾字節，同比增長42.86%，其中推理數據量首次超過訓練數據量，達101.34艾字節，標志著人工智能進入“訓練與推理并重、應用驅動迭代”的新階段。

從市場數據來看，產業的體量已經清晰可見。據艾瑞咨詢數據，2025年中國數據要素市場規模已超過2000億元，而前瞻產業研究院的預測則更為樂觀：2026年這一規模有望突破2.5萬億元，年增速超過30%，AI大模型、工業互聯網、智慧城市成為核心需求場景。2024年，我國數據產業規模已達到5.86萬億元，表現出高成長、高投入、高密度的特征。

這些數據共同構成了數據要素市場的底座——巨大的數據生產能力和快速增長的產業規模，為“價值釋放”提供了堅實的基礎。

2. 制度閉環：從“三權分置”到產權登記

數據的價值釋放，從來就不是單純的技術問題——沒有清晰的產權歸屬與流通規則，再大的數據資源也只是沉睡的礦藏。本屆峰會上，數據產權制度的突破性進展成為最受關注的信號之一。

國家數據局于2026年4月3日就《數據產權登記工作指引（試行）》（公開征求意見稿）向社會公開征求意見，標志著中國在數據基礎制度建設中，開始由原則層面的“數據產權配置”進一步走向操作層面的“數據產權登記”。

這份《指引》的核心價值在于，它首次給出了一個統一的標準框架，使數據從“三權分置”的理論設定走向了“可登記、可證明、可流通”的實操體系。

“三權分置”制度框架的核心創新在于：它跳出傳統物權中“所有權”的單一邏輯，將數據權利拆分為數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權，通過精細化的權利配置，在保護各方權益的前提下釋放數據要素價值。

這種結構性分置允許權利主體分離，實現了不轉移數據持有前提下的使用權流轉，在保護數據來源方權益的同時，激發專業數據服務商參與價值創造的積極性。

而在公共數據領域，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》也在本次峰會期間受到廣泛討論。該意見明確提出落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。

公共數據是當前數據要素市場中最具價值密度但流通程度最低的一塊，其授權運營機制的建立，意味著大量高價值政府數據有望進入市場化配置通道，這才是真正的“藍?！彼?。

3. 可信數據空間：打通流通“最后一公里”

制度的完善解決的是“可以流通”的問題，而流通基礎設施的搭建解決的則是“順暢流通”的問題。本屆峰會期間，可信數據空間分論壇舉行了首批可信數據空間創新發展試點集中上線發布儀式，并發布了《城市可信數據空間實施路徑報告》《可信數據空間 跨域互信能力 評價規范》等研究成果。

可信數據空間的核心功能在于，它為數據流通提供了一個安全、可信、可追溯的技術環境，使數據“可用不可見”的理念真正落地。對于工業企業而言，這意味著鏈主企業可以搭建可信數據空間，將加工后的數據模型、分析結果、預測服務等數據產品，在產業鏈內部實現數據價值的共享與流通，從而推動全局優化與降本增效。

在此基礎上，國家數據局明確將2026年設為“數據價值釋放年”，全年圍繞數據賦能人工智能、激活要素價值展開戰略部署。

這意味著，數據要素的制度閉環正在加速形成——從三權分置到產權登記，從授權運營到可信數據空間，從理論設定到操作細則，一個完整的制度體系正在快速成型，為數據要素市場的全面爆發提供了系統的制度保障。

02低空經濟：1761億、328萬架、4530萬小時——規模化起飛的“硬核信號”

如果說數據要素標志著數字經濟的“軟實力”進入爆發期，那么低空經濟則代表著“硬落地”的加速到來。本屆峰會首次設立了低空經濟特色專區，而最重磅的信號來自一份連續第二年發布的權威報告。

1. 一份報告重構了低空經濟的“坐標系”

4月29日，由中國科學院地理科學與資源研究所研究員王姣娥牽頭編制的《中國低空經濟發展指數報告（2026）》在峰會期間正式發布。這份由中國科學院地理科學與資源研究所、中國民航科學技術研究院、北京大學等權威機構聯合編制的報告，圍繞“創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力、保障能力”五大維度，構建形成“3層級—84項指標”的低空經濟發展指數評價體系。它將低空經濟的區域比較從“誰的政策更花哨”拉回到“誰飛得多、誰建得密、誰管得好”的硬核軌道。

報告給出的核心數據構成了一幅清晰的產業輪廓圖：2025年，中國民用無人機整機總產值達1761億元，同比增長約20%。其中，工業級無人機總產值1259億元，消費級無人機總產值502億元——工業級已成為絕對主力，約占總產值的71.5%。全國注冊無人機數量達328.7萬架，同比增長51.0%；2025年無人機累計飛行4530.29萬小時，同比增長69.9%。全國無人駕駛航空器進出口貿易總額約233億元，增速達44%。

飛行時長近70%的同比增幅是一個比產值更能說明問題的指標——它表明了低空經濟正從“展示飛行”向“高頻作業”轉型，飛行密度正在急劇攀升。目前已建成并聯網運行的低空飛行服務站46個，覆蓋23個?。▍^、市）。這些基礎設施是低空經濟從“飛起來”到“穩飛下去”的基石。

2. 區域格局初定：誰在領跑？誰能超車？

報告評估結果顯示，2025年全國低空經濟發展穩中向好，場景活力、創新效力和產業實力增幅明顯。四大梯隊格局基本保持不變，廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市穩居第一梯隊。全國共11個省區市的位序得到提升，3個省區市獲得梯隊躍升，其中重慶由第三梯隊升至第二梯隊，天津、新疆由第四梯隊升至第三梯隊。

值得關注的是，報告評選出2025年低空經濟發展指數增幅突出的“明星省區”——浙江、陜西、四川、廣東、山東和新疆。區域格局的這一變動表明：低空經濟的競爭已經從早期的“政策先行”階段進入了“場景驅動”階段，誰的場景密度大、飛行頻次高、商業訂單多，誰就能在排名中晉位。

從產業規?？矗涂战洕褟氐赘鎰e“概念驗證期”。據中國低空經濟聯盟數據，截至2026年一季度末，全國低空經濟產業規模突破1.8萬億元，注冊無人機企業超5.2萬家，持證飛手突破60萬人。

中智咨詢報告則指出，2025年我國低空經濟市場規模已攀升至約7800億元，2026年將正式突破萬億大關，成為名副其實的“新興支柱產業”。今年的政府工作報告更是將其定調為發展與航空航天并列的“新興支柱產業”。

3. 從適航取證到商業閉環：爆發前夜的三個尖峰時刻

低空經濟的爆發前夜并非僅憑數據規模來判斷，更關鍵的是看產業鏈是否具備了閉環能力。當前，三個明確的產業“尖峰時刻”正在同步到來——

第一，適航取證進入“批量沖刺期”。中國eVTOL政策已形成從頂層設計到地方實踐的完整體系——2024年“低空經濟”首次寫入政府工作報告，2026年新修訂的《民用航空法》為低空飛行提供法治保障；適航審定正從“一事一議”邁向統一標準。

據不完全統計，御風未來M1B、沃飛長空AE200、小鵬匯天“陸地航母”、廣汽高域AirCab等機型預計2026年內完成TC取證。其中，億航智能EH216-S已率先獲得型號合格證（TC）、生產許可證（PC）、標準適航證（AC）三大“通行證”，正式開啟低空經濟“載人時代”的序章。

美國也已啟動eVTOL融合試點計劃（eIPP），計劃于2026年3月敲定最終參與方，入選企業可在嚴格受控的城市短途接駁、特定區域通勤等場景下開展初期運營。

第二，融資流向揭示產業“斷層線”。2026年一季度，低空賽道股權融資已超幾十億元。小鵬匯天完成14億融資，沃飛長空沖擊IPO。但融資正加速向具備“適航進度+訂單規模+出海能力”的企業集中，行業分化加劇，頭部企業實現盈利，超過30%的初創公司面臨現金流壓力。

第三，商業化場景從“演示”走向“訂單與流水”。深圳、合肥、杭州核心區常態化無人機物流配送網絡覆蓋率已突破80%，即時配送邁入“15分鐘時代”；上海至杭州eVTOL載人飛行僅需45分鐘，票價對標高端專車。美團無人機已在深圳、北京、上海、香港等城市開通超過70條航線，累計完成訂單超78萬單。

這些數字說明了一個事實：低空經濟不再是“飛起來給領導看”的演示，而是“飛起來給消費者用”的生意。

03超越“爆發”：理解兩大引擎背后的底層變量

然而，如果僅以“數據要素市場突破2000億”和“低空經濟跨入萬億門檻”兩組數字來解讀本屆峰會的信號，那就將峰會的深意過度簡化了。

將數據要素與低空經濟割裂看待，恰恰低估了這屆峰會在數字經濟演進中的真正分量。理解數字中國峰會的價值，難點不在于數據的堆砌，而在于識別表象背后的結構性變量。

第一個變量：數據要素的制度建設正在從“能用”走向“好用”。本屆峰會最大的突破不在于任何單項技術，而在于《數據產權登記工作指引》所開啟的新階段——數據產權制度從理論層面的“三權分置”下沉為操作層面的“統一登記”。

這一變化的核心意義在于：它為數據的資產化打通了最后一個關卡。此前，數據雖然被定性為生產要素，但因缺少統一的產權登記體系，數據資產入表、數據融資、數據交易始終面臨“有價無市”的困境。登記制度的落地，意味著數據從此有了一個可被銀行、審計、司法等機構采信的制度底座。

這才是數據要素真正“價值釋放”的前置條件。公共數據授權運營機制的推進與此同向：氣象、交通、醫療等高價值公共數據一旦通過授權運營進入市場，其帶來的產業賦能效應將遠超當前的企業數據交易規模。

第二個變量：低空經濟正在從“規模擴張”走向“價值沉淀”。2026年被業內稱為低空經濟的“價值沉淀”關鍵期。若說過去三年是行業開疆拓土的擴張期，今年便是產業走向成熟的“成年禮”。

判斷這一轉變的關鍵指標不是產值規模，而是場景活力——飛行小時數增長近70%，意味著低空經濟正從“演示飛行”轉向“高頻作業”；適航標準從“一事一議”走向“統一標準”，意味著行業正從“野蠻生長”走向“規范發展”；資本向頭部企業集中、30%初創公司面臨現金流壓力，意味著行業正經歷殘酷的市場出清。

第三個變量，也是本屆峰會最容易被忽略但最重要的隱性信號：數據要素與低空經濟并非兩個孤立賽道，而是數字中國底座上的“雙生革命”。

低空經濟的規模化運行，本質上依賴于數據要素的深度參與——飛行器的每一次起降、每一段航程，都依賴實時的通信導航數據支撐；低空航路的規劃與調度，本質上是海量時空數據的實時處理；低空經濟的商業化閉環，離不開數據要素的確權、定價與流通機制。

正如峰會上反復被提及的數字經濟核心產業數據——2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重已達10.5%以上，一季度數字經濟核心產業銷售收入同比增長9.5%——數據要素為低空經濟提供運轉的“操作系統”，低空經濟則為數據要素提供最豐富、最高頻的應用場景。

這是中國數字經濟一次從“技術驗證”到“產業實證”的深層轉軌，也是全球數字經濟競爭中一套獨特的“中國方案”。

04誰能抓住爆發前夜的窗口期？

本屆數字中國建設峰會最值得銘記的價值，不在于它展示了多少項技術、舉辦了多少場論壇，而在于它用一組組硬核數據和一項項制度突破，宣告了兩個萬億級賽道從“概念期”進入“落地期”的歷史性時刻。

對于地方政府而言，窗口期正在收窄——低空經濟報告中那些“晉位”的城市已經證明，場景密度與基建投入是拉開差距的核心變量，遲一步就可能被鎖定在第二梯隊。

對于企業而言，無論是數據賽道的“數據資產入表”還是低空賽道的“適航取證沖刺”，2026年都是一個不容錯過的關鍵年份。

而當兩個賽道在特定場景中相遇——比如無人機物流需要數據要素的流通規則來支撐調度算法和航線優化——跨界布局的玩家可能獲得意想不到的先發優勢。

正如本屆峰會現場體驗區首次設立的“數據要素價值釋放”與“低空經濟”兩大特色專區所暗示的那樣，這兩個賽道的融合正在從概念走向現實。在這個“前夜”，真正的贏家將是那些既有產業洞察、又有制度敏感的長期主義者。

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