三部門(mén)出手，不是“剎車(chē)”是“換擋”：無(wú)人車(chē)下半場(chǎng)拼什么？

2026年春天，無(wú)人配送行業(yè)的處境略顯微妙。

一邊是國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求爆發(fā)，無(wú)人配送車(chē)在越來(lái)越多的場(chǎng)景落地，跑出了實(shí)實(shí)在在的降本增效；另一邊，一場(chǎng)由三部門(mén)聯(lián)合發(fā)起的工作會(huì)議，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)釋放出重磅信號(hào)，也波及到無(wú)人配送車(chē)。

4月14日，工信部裝備工業(yè)一司、公安部交通管理局、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用工作會(huì)議，明確要求各地“開(kāi)展全面自查評(píng)估”“加強(qiáng)全過(guò)程安全監(jiān)管”，并建立“國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)技術(shù)成熟度和安全性評(píng)價(jià)機(jī)制”。

圖源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

這背后，是行業(yè)一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)：自動(dòng)駕駛的車(chē)輛投放量與日俱增，而安全隱患與公眾疑慮同樣在悄然累積。三部門(mén)的聯(lián)合發(fā)聲，被不少人解讀為行業(yè)發(fā)展的“剎車(chē)”。但真相果真如此嗎？或許，這并非發(fā)展的終點(diǎn)，而是一場(chǎng)深刻變革的起點(diǎn)。它意味著，無(wú)人配送車(chē)領(lǐng)域，一個(gè)比拼“規(guī)則”與“安全”的全新賽段，已然鳴槍。

當(dāng)快速擴(kuò)張撞上“安全紅線(xiàn)”

要理解這次三部門(mén)為何如此“大動(dòng)干戈”，必須先看看過(guò)去一年行業(yè)發(fā)生了什么。

先看乘用車(chē)領(lǐng)域。車(chē)質(zhì)網(wǎng)報(bào)告顯示，2025年國(guó)內(nèi)“駕駛輔助系統(tǒng)故障”投訴量同比暴漲902%，其中33%的投訴涉及車(chē)輛“做出錯(cuò)誤反應(yīng)”，19%投訴車(chē)輛“未及時(shí)做出反應(yīng)”，14%投訴系統(tǒng)“異常中斷”。

再看無(wú)人配送車(chē)領(lǐng)域。南通一輛無(wú)人配送車(chē)因修路改道信息沒(méi)同步，誤入對(duì)向車(chē)道造成擁堵，車(chē)輛原地“發(fā)懵”了兩分鐘才被遠(yuǎn)程介入；西安一輛無(wú)人車(chē)與社會(huì)車(chē)輛發(fā)生剮蹭，車(chē)主最大的困惑是“我該起訴誰(shuí)”。此外，還出現(xiàn)過(guò)車(chē)輛違規(guī)行駛、輪胎異常仍繼續(xù)行駛等風(fēng)險(xiǎn)案例。

安全如果跟不上速度，跑得越快，風(fēng)險(xiǎn)越大。

這并非危言聳聽(tīng)。清華大學(xué)車(chē)輛與運(yùn)載學(xué)院教授、國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心首席科學(xué)家李克強(qiáng)在不久前的行業(yè)論壇上一針見(jiàn)血地指出：安全可靠性不足，是目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)化閉環(huán)不理想的核心原因。沒(méi)有安全作為根基，一切關(guān)于效率與便利的暢想都是空中樓閣。因此，監(jiān)管的這腳“剎車(chē)”，踩的不是技術(shù)，而是節(jié)奏，不是為了叫停，而是為了推動(dòng)行業(yè)“穩(wěn)妥有序”發(fā)展。

政策落地陣痛期，企業(yè)的“成長(zhǎng)煩惱”

三部委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程安全監(jiān)管”，這意味著未來(lái)無(wú)人配送車(chē)的上路運(yùn)營(yíng)，將需要一套可量化、可評(píng)價(jià)、可追溯的安全管理體系。與此相呼應(yīng)，關(guān)于《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全要求》和《組合駕駛輔助系統(tǒng)安全要求》的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在推進(jìn)中，為監(jiān)管提供了具體的技術(shù)依據(jù)。

圖源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉是為產(chǎn)業(yè)清除發(fā)展障礙、筑牢長(zhǎng)期發(fā)展根基，讓無(wú)人配送的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化釋放，最終推動(dòng)其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

國(guó)家層面的信號(hào)很清晰，但具體到各個(gè)城市如何解讀、細(xì)化、執(zhí)行，仍處于探索與校準(zhǔn)階段。

由此出現(xiàn)了階段性現(xiàn)象：有的城市為嚴(yán)守安全底線(xiàn)，暫停審批新的測(cè)試區(qū)域；有的對(duì)已開(kāi)放路權(quán)進(jìn)行全面重新評(píng)估，甚至?xí)簳r(shí)收回了某些路段的運(yùn)營(yíng)權(quán)限。對(duì)于已經(jīng)投入真金白銀、布局車(chē)隊(duì)、開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)的企業(yè)而言，既定商業(yè)計(jì)劃可能被打亂，運(yùn)營(yíng)連續(xù)性面臨突發(fā)性調(diào)整，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的“成長(zhǎng)煩惱”。

這是行業(yè)從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運(yùn)營(yíng)”過(guò)程中不可避免的“陣痛”。過(guò)去幾年，各地為鼓勵(lì)創(chuàng)新，路權(quán)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)奏差異明顯，有的“先試再說(shuō)”，有的“摸著石頭過(guò)河”。如今，安全優(yōu)先成為監(jiān)管導(dǎo)向，地方自主探索合規(guī)執(zhí)行尺度，短期的標(biāo)準(zhǔn)差異的本質(zhì)，是為了終結(jié)路權(quán)“各自為政”的亂象，為全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)鋪路。

短期陣痛，換來(lái)的是長(zhǎng)期確定性。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)變，以前拼的是誰(shuí)跑得快，接下來(lái)拼的是誰(shuí)站得穩(wěn)。

監(jiān)管不是減速帶，是合規(guī)者的快車(chē)道

那么，有沒(méi)有一種辦法，既能管住安全，又不拖累效率？一些先行城市已經(jīng)給出了可復(fù)制的示范答案。

截至2026年3月底，深圳運(yùn)營(yíng)備案的功能型無(wú)人車(chē)超1200臺(tái)，月度配送量突破300萬(wàn)單。為管理如此龐大體量的無(wú)人車(chē)隊(duì)，深圳搭建了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”，對(duì)87項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控，線(xiàn)路審批從20天壓縮至5天，簡(jiǎn)單場(chǎng)景秒審秒批。2026年以來(lái)，當(dāng)?shù)責(zé)o人配送車(chē)投訴量環(huán)比下降32%，安全事故同比下降28%。

圖源：3月深圳市功能型無(wú)人車(chē)運(yùn)行月報(bào)

無(wú)獨(dú)有偶，山東臨沂建成全省首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人車(chē)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，目前已接入超700輛各品牌無(wú)人車(chē)數(shù)據(jù)，接入率近90%，初步實(shí)現(xiàn)了“看得見(jiàn)、管得住、調(diào)得動(dòng)”的目標(biāo)。

圖源：瑯琊新聞網(wǎng)

規(guī)范發(fā)展，意味著行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)或資本競(jìng)賽，而是合規(guī)體系、安全運(yùn)營(yíng)和系統(tǒng)生態(tài)的綜合較量。對(duì)頭部企業(yè)而言，破局核心在于將合規(guī)能力打造為自身壁壘，主動(dòng)適配監(jiān)管要求，完善數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)估等內(nèi)控體系，積極參與地方監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)共建。

無(wú)人配送的下半場(chǎng)，拼的不再是投放數(shù)量、落地城市，而是全流程合規(guī)能力、安全技術(shù)體系與應(yīng)急處置能力。

在這方面，新石器等頭部企業(yè)已經(jīng)走在行業(yè)前列。作為國(guó)內(nèi)首批獲得無(wú)人配送上路資質(zhì)的企業(yè)之一，車(chē)規(guī)級(jí)設(shè)計(jì)制造、全棧自研L4技術(shù)、深度參與16項(xiàng)國(guó)家級(jí)、地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，安全冗余設(shè)計(jì)規(guī)范被納入多地路權(quán)管理?xiàng)l例；依托運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)記錄、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)估全流程體系，主動(dòng)適配三級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)制要求；在國(guó)內(nèi)各個(gè)城市率先獲得路權(quán)牌照，以合規(guī)運(yùn)營(yíng)驗(yàn)證商業(yè)價(jià)值。

圖源：新石器官網(wǎng)

行業(yè)協(xié)同共進(jìn)已成為必然趨勢(shì)。在清晰規(guī)則下，技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)能力突出的頭部企業(yè)將匯聚更多資源，推動(dòng)無(wú)人配送從單點(diǎn)試點(diǎn)走向可復(fù)制、可規(guī)模化的新階段。當(dāng)企業(yè)從“搶地盤(pán)”轉(zhuǎn)向“練內(nèi)功”，行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范之下，方見(jiàn)無(wú)人配送的星辰大海

三部門(mén)監(jiān)管升級(jí)，這不僅是規(guī)則的收緊，更是全社會(huì)凝聚“發(fā)展必須以安全為前提”這一核心共識(shí)的關(guān)鍵一步。引導(dǎo)公眾與行業(yè)以建設(shè)性視角看待這場(chǎng)必要的規(guī)范，正是為科技創(chuàng)新與城市治理的深度融合營(yíng)造理性、積極輿論環(huán)境的起點(diǎn)。

對(duì)于新石器這樣長(zhǎng)期堅(jiān)守安全與合規(guī)的企業(yè)而言，統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)與清晰的監(jiān)管框架，是最大的長(zhǎng)期利好。安全運(yùn)營(yíng)超1.3億自動(dòng)駕駛里程積累的數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，不再是存量資源，而是對(duì)接監(jiān)管平臺(tái)、贏得政府信任、獲取稀缺路權(quán)的“硬通貨”和核心壁壘。統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)和清晰的監(jiān)管框架，消除了市場(chǎng)最大的不確定性，讓企業(yè)得以從適配各地差異化的政策中解放出來(lái)，更專(zhuān)注于技術(shù)迭代與商業(yè)模式的深耕。

未來(lái)，無(wú)人配送乃至整個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將轉(zhuǎn)向“規(guī)則清晰者勝出”的長(zhǎng)期賽道。能將安全底賬算得明明白白，將應(yīng)急處置方案講得清清楚楚的企業(yè)，將成為政府優(yōu)先支持、市場(chǎng)放心托付的合作伙伴。

我們有理由相信，在政策護(hù)航與企業(yè)深耕的雙重驅(qū)動(dòng)下，無(wú)人配送終將邁向高效、安全、綠色的未來(lái)，為萬(wàn)億物流市場(chǎng)注入全新動(dòng)能。這終將形成一種良性循環(huán)：理性監(jiān)管筑牢技術(shù)根基，可靠技術(shù)贏得公眾信任，而公眾的信任，終將為行業(yè)打開(kāi)無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。這或許才是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)所能駛向的真正星辰大海。