以制度型開放推進統(tǒng)一大市場高水平建設

2026年3月，全國政協(xié)十四屆四次會議、十四屆全國人大四次會議先后召開。國務院總理李強在《政府工作報告》中強調(diào)，將“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”作為“持續(xù)深化重點領域改革”的首要任務，明確“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”。這表明，繼2024年《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“構建全國統(tǒng)一大市場”以來，當下我國統(tǒng)一大市場建設的工作重心已由破除顯性區(qū)域壁壘轉為攻克隱性制度分割。而“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”、以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等為核心的制度型開放，將以制度創(chuàng)新和深化開放作為統(tǒng)一大市場高水平建設的重要推手。

圖/中經(jīng)視覺

中國市場建設的演進脈絡和發(fā)展規(guī)律

21世紀初期，在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）前后，國內(nèi)市場建設面臨的基本國情是：受長期計劃經(jīng)濟體制的束縛，國內(nèi)市場基礎薄弱，商品流通體系不完善，經(jīng)營主體發(fā)育不足，市場規(guī)則嚴重缺失。在這樣的條件下，市場建設不可能一蹴而就，必須采取“先試點、后推廣”“先局部、后整體”的漸進式路徑。各地市場呈分散化、點狀化發(fā)展格局，地方性的商品市場、要素市場在行政區(qū)劃的框架內(nèi)逐步發(fā)育。這種發(fā)展模式有其歷史合理性，在市場監(jiān)管能力不足的條件下，將市場建設限定在局部范圍，有助于降低監(jiān)管成本、防范市場風險。在基礎設施薄弱的條件下，依托行政區(qū)劃構建區(qū)域性市場網(wǎng)絡，符合當時交通、通信等硬件條件的現(xiàn)實約束。在經(jīng)營主體尚不成熟的條件下，區(qū)域性市場的保護機制可以為稚嫩的本土企業(yè)提供成長空間，避免在開放沖擊下過早夭折。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，各地市場經(jīng)歷了空前的規(guī)模擴張。經(jīng)營主體數(shù)量急劇增加，商品和要素流動大幅提升，區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。這使原本分散發(fā)展的細分市場之間出現(xiàn)了邊界沖突、市場傾軋、資源搶占等市場分割問題，主要表現(xiàn)為兩個層面：一是行政區(qū)劃導致的制度性分割，各地在市場監(jiān)管、標準認定、稅收優(yōu)惠等方面各自為政，形成顯性或隱性的市場壁壘；二是產(chǎn)業(yè)同構導致的競爭性分割，各地產(chǎn)業(yè)結構高度相似，在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面展開同質(zhì)化的自相競爭。這造成了嚴重的經(jīng)濟后果：首先，各地市場通過壓低價格、過度補貼等手段自相競爭，導致資源配置效率下降、社會福利損失；其次，分割成本催生了尋租行為，企業(yè)為了突破市場壁壘而投入大量非生產(chǎn)性活動，生產(chǎn)的價值被無謂消耗；最后，嚴重制約了宏觀經(jīng)濟循環(huán)的通暢性，經(jīng)濟效益無法順暢地從生產(chǎn)領域轉入消費領域，更無法順利回流到再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

以國家地理標志保護制度為例，2001年中國加入WTO后即按照《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》的要求，建立了地理標志保護制度。其制度設計的初衷是為了在分散化的市場格局中保護原產(chǎn)地市場、建立規(guī)范秩序。這一制度在實施初期發(fā)揮了重要的市場規(guī)范功能，它通過法律手段保護了原產(chǎn)地產(chǎn)品的獨特品質(zhì)和聲譽，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊正品市場，為生產(chǎn)者創(chuàng)造了品牌溢價；又為消費者提供了可辨識的品質(zhì)標簽，降低了信息不對稱，推動了大量新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)范環(huán)境中良性發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地理標志保護制度逐漸表現(xiàn)出“雙刃劍”效應，原本的保護功能在特定條件下轉化為約束條件——地理標志的排他性使用權限定在原產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者，限制了那些具備同樣條件但位于原產(chǎn)地之外經(jīng)營者的市場參與。這導致了一個悖論，地理標志制度保護了原產(chǎn)地生產(chǎn)者的利益，卻可能阻礙了市場規(guī)模的有效擴張和資源的優(yōu)化配置。

中國國內(nèi)市場的演進規(guī)律揭示了一個深刻的制度邏輯：市場建設是一個動態(tài)的、歷史的過程，制度安排必須與市場發(fā)展的階段性特征相適應。在市場的“稚童期”，分散化市場發(fā)展雖然存在效率損失，但由于市場規(guī)模和交易密度較低，這種損失對市場發(fā)展的約束并不顯著。當經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國內(nèi)市場規(guī)模急劇擴大，全球和國內(nèi)競爭加劇，產(chǎn)能過剩成為全球普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，需求不足和資源約束成為市場發(fā)展的關鍵阻礙。此時，市場分割成本迅速上升，整合國內(nèi)市場的戰(zhàn)略意義日益突出。整合國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，才能在國際競爭中形成真正的競爭優(yōu)勢。

統(tǒng)一大市場的高水平建設：實現(xiàn)有機整合

統(tǒng)一大市場的組織形態(tài)：從分散競爭到有機整體

傳統(tǒng)意義上的市場整合，往往被理解為消除市場壁壘、促進要素自由流動。這種理解固然正確，但仍不夠深刻。高水平的統(tǒng)一大市場，絕不僅僅是各細分市場的簡單疊加，而是要實現(xiàn)從“數(shù)量堆疊”到“有機整合”的質(zhì)變。這種質(zhì)變體現(xiàn)在三個層面：

第一，從內(nèi)部競爭到一致對外的轉變。分散化的市場格局容易引發(fā)國內(nèi)市場之間自相競爭，拉低價格、產(chǎn)生內(nèi)耗、消減利潤，不僅有損整體效益，更削弱了對外競爭力。統(tǒng)一大市場通過構建有組織、有戰(zhàn)略、規(guī)模化、集成化的市場布局，將傳統(tǒng)分散化的競爭模式轉變?yōu)橛薪M織的生產(chǎn)和競爭，將各細分市場的外部競爭關系轉化為內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)優(yōu)化問題，構建起統(tǒng)一的組織體系參與全球競爭，以規(guī)模優(yōu)勢構建話語權和競爭力。

第二，從要素配置到系統(tǒng)協(xié)同的轉變。傳統(tǒng)市場理論強調(diào)市場的資源配置功能，而高水平的統(tǒng)一大市場更強調(diào)系統(tǒng)協(xié)同效應。統(tǒng)一大市場不僅有助于資本、勞動力等要素的自由流動，還有助于構建起不同產(chǎn)業(yè)之間、不同地區(qū)之間、消費與生產(chǎn)之間的收益關聯(lián)和分配機制。正如一個有機生命體不是細胞的簡單堆砌，而是通過血液循環(huán)、神經(jīng)網(wǎng)絡等系統(tǒng)協(xié)同形成整體功能，統(tǒng)一大市場也需要通過統(tǒng)一、規(guī)范的制度設計搭建內(nèi)在關聯(lián)，使各細分市場真正成為相互支撐、相互促進的有機整體。

第三，從“零和博弈”到“多贏博弈”的轉變。在分散化的市場格局中，各細分市場之間圍繞既定利益展開分配競爭，一方獲益往往意味著另一方的損失，這是典型的“零和博弈”。而在統(tǒng)一大市場體系下，戰(zhàn)略重點從“如何切分蛋糕”轉向“如何做大蛋糕”。制度設計不再關注既定利益在不同區(qū)域間的分配，而是總體產(chǎn)出邊際的增長。統(tǒng)一大市場這種“多贏博弈”的利益分配機制，有助于兼顧“效率”與“公平”，實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一大市場的競爭機制：從靜態(tài)競爭到動態(tài)競爭

對于統(tǒng)一大市場的理解，不能停留在傳統(tǒng)的地理區(qū)位上，更要引入時間維度，形成動態(tài)認知框架。統(tǒng)一大市場不是靜態(tài)的、截面式的，而是一個能夠容納產(chǎn)業(yè)更迭、代際轉換的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。畢竟，產(chǎn)業(yè)的生命周期是任何市場都無法回避的客觀規(guī)律。在統(tǒng)一大市場內(nèi)部，必須同時容納三類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展：一是未來產(chǎn)業(yè)的成長空間，處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)需要市場提供試錯容錯的環(huán)境；二是明星產(chǎn)業(yè)的支柱保障，處于成長期和成熟期的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要市場提供規(guī)模支撐；三是傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉型，處于衰退期的產(chǎn)業(yè)需要市場提供有序退出的通道。統(tǒng)一大市場的高水平建設，就是要形成這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)——新興產(chǎn)業(yè)能夠獲得足夠的成長空間，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應，衰退產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)平穩(wěn)轉型，產(chǎn)業(yè)之間的要素流動順暢無阻。

這無疑對統(tǒng)一大市場的制度設計提出了更高要求。統(tǒng)一大市場不是“一刀切”的統(tǒng)一，而是在統(tǒng)一規(guī)則框架下的差異化安排。對于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，市場制度需要體現(xiàn)足夠的包容性和靈活性，不能追求某個特定時間界面上的靜態(tài)競爭，而要從統(tǒng)一大市場的可持續(xù)發(fā)展視角，實現(xiàn)對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)范。

統(tǒng)一大市場的核心動能：從生產(chǎn)驅動到需求驅動

統(tǒng)一大市場是生產(chǎn)與需求的辯證統(tǒng)一。我國長期作為“世界工廠”，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的核心動能主要依托全球價值鏈嵌入的生產(chǎn)驅動。但隨著全球經(jīng)濟發(fā)展陷入困難，產(chǎn)能過剩問題日漸嚴峻，超大規(guī)模的內(nèi)需市場逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。

從生產(chǎn)維度看，統(tǒng)一大市場有助于以規(guī)模優(yōu)勢促進價值鏈攀升。在合理的規(guī)模邊界內(nèi)，市場規(guī)模越大，企業(yè)越能夠通過規(guī)模經(jīng)濟降低單位成本，提升生產(chǎn)效率，推動多樣化生產(chǎn)。在技術成為競爭關鍵優(yōu)勢的當下，超大規(guī)模市場為企業(yè)提供了創(chuàng)新的“需求拉動”效用，足夠大的市場規(guī)模使研發(fā)投入能夠獲得相應回報，從而激勵企業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。此外，統(tǒng)一大市場可借助規(guī)模優(yōu)勢提升價值鏈話語權：當國內(nèi)市場規(guī)模足夠大時，中國企業(yè)在全球價值鏈中的地位就不再是被動接受者，而是規(guī)則和標準的制定者，既能爭奪高端環(huán)節(jié)的價值鏈主導權，也有助于引領低端環(huán)節(jié)圍繞我方需求轉型升級。

從需求維度看，統(tǒng)一大市場形成的本土規(guī)模效應，將推動中國成為全球的需求中心。在當今需求主導的市場經(jīng)濟環(huán)境下，跨國公司為了更好地匹配中國市場需求，就不得不將價值鏈的高端環(huán)節(jié)布局到中國，按照中國的標準和偏好進行產(chǎn)品設計和生產(chǎn)。在這個過程中，中國不僅能夠吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源向國內(nèi)集聚，還能夠通過需求引領甚至主導全球生產(chǎn)體系。這種從生產(chǎn)驅動到需求驅動的轉變，是統(tǒng)一大市場高水平建設的重要標志。

制度型開放推進統(tǒng)一大市場高水平建設

制度型開放的本質(zhì)：從“邊境開放”到“境內(nèi)開放”

與傳統(tǒng)開放聚焦關稅、配額等“邊境措施”以推動商品要素跨境流動不同，制度型開放通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等“境內(nèi)措施”深化改革，以規(guī)范、統(tǒng)一的制度推進中國“境內(nèi)開放”，其核心在于打破地方保護主義、優(yōu)化資源配置，深度契合當下統(tǒng)一大市場建設從打破“區(qū)位壁壘”向破除“制度壁壘”的現(xiàn)實要求。制度型開放的本質(zhì)特征可以概括為三個方面：一是從對外開放到對內(nèi)開放。制度型開放不僅是向外資開放，更是向國內(nèi)各類經(jīng)營主體開放；不僅是打破國界壁壘，更是打破行政區(qū)劃壁壘。這種對內(nèi)開放的深化，為統(tǒng)一大市場建設提供了制度動力。二是從局部試點到系統(tǒng)集成。制度型開放不是單點突破，而是整體推進。正如自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略所強調(diào)的，要“加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”，這種系統(tǒng)集成思維，與統(tǒng)一大市場建設的內(nèi)在要求高度契合。三是從被動接受規(guī)則到主動參與規(guī)則制定。傳統(tǒng)開放模式下，中國需要通過適應既有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以融入全球經(jīng)濟體系，而制度型開放強調(diào)主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時積極參與規(guī)則制定，爭取規(guī)則話語權。這構建了統(tǒng)一大市場統(tǒng)一、規(guī)范、開放、包容的制度底色。

對內(nèi)改革與對外開放的機制效果

制度型開放對統(tǒng)一大市場建設的促進作用，首先體現(xiàn)在對內(nèi)改革層面，制度型開放有助于充分構建更有效的市場機制和良性循環(huán)。從優(yōu)化市場機制的角度，制度型開放以規(guī)范化制度破除隱性市場壁壘。統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則是統(tǒng)一大市場的基礎，制度型開放恰恰是推動規(guī)則統(tǒng)一的重要力量。當中國承諾遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，就意味著必須在國內(nèi)實施統(tǒng)一的規(guī)則標準，從而倒逼各地消除差異化的制度安排。例如，市場準入負面清單制度就是制度型開放的重要體現(xiàn)，通過統(tǒng)一清單管理，明確禁止和限制準入的領域，清單之外各類主體依法平等進入，有效約束了地方政府的干預行為，降低了企業(yè)跨區(qū)域投資成本，對省際市場整合產(chǎn)生了顯著的促進作用。從暢通國內(nèi)大循環(huán)的角度，制度型開放有助于打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點。制度型開放推動流通體系的規(guī)則統(tǒng)一和標準對接，不僅為商品和要素的順暢流動創(chuàng)造了制度條件，更重要的是，制度型開放可以創(chuàng)新不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)乃至消費與生產(chǎn)之間的流通、關聯(lián)和收益分配規(guī)則，以共同利益為動力加速經(jīng)濟循環(huán)。在統(tǒng)一大市場體系下，生產(chǎn)不只是生產(chǎn)，因為如果不考慮消費問題，則生產(chǎn)也無法進行；同理，價值鏈高端如果不帶動下游一起技術進步，自己也無法實現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)，特別是在人工智能（AI）自動化參與生產(chǎn)的趨勢下，社會效益將不可避免地向AI資本或者算力資本轉移，但并不會被AI流轉到消費環(huán)節(jié)，而是“沉淀”在經(jīng)濟循環(huán)之外。制度型開放可以通過規(guī)范數(shù)據(jù)交易和算法分配制度等，推動新要素與傳統(tǒng)要素融合，形成推動經(jīng)濟循環(huán)的合力，激活整個經(jīng)濟系統(tǒng)。

從對外開放的層面，通過夯實中國超大規(guī)模市場在全球經(jīng)濟循環(huán)中的關鍵地位，制度型開放為統(tǒng)一大市場建設提供了外部動力和規(guī)則驅動力。基于“引進來”的視角，制度型開放以開放倒逼改革，為國內(nèi)統(tǒng)一大市場集中呈現(xiàn)海外市場情境、尖端技術和實際市場需求。當國內(nèi)市場制度與國際規(guī)則對接時，國外先進的技術、管理和服務也更容易進入中國，便于國內(nèi)經(jīng)營主體適應規(guī)范化國際標準；而通過規(guī)范統(tǒng)一的制度覆蓋，可以有效降低市場信息不對稱，實現(xiàn)整個市場的集體變革。正如自由貿(mào)易試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新，探索生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應用，為國內(nèi)統(tǒng)一市場建設提供了可復制推廣的經(jīng)驗。基于“走出去”的視角，制度型開放以改革推進開放，為構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡提供制度支撐。要成為全球有影響力的規(guī)則制定者和標準引領者，勢必要求國內(nèi)市場以整體的姿態(tài)出現(xiàn)，這就為統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展提供了內(nèi)在的規(guī)則驅動力。當中國企業(yè)要參與國際競爭時，分散的、碎片化的市場格局將難以形成合力；只有形成統(tǒng)一的大市場，才能在國際談判中占據(jù)主動地位。例如，我國牽頭制定了光伏領域首個碳足跡核算的國際標準，為光伏組件全生命周期碳排放提供了統(tǒng)一、規(guī)范的量化評價依據(jù)，顯著促進了國內(nèi)光伏市場的統(tǒng)一和高質(zhì)量建設。

以制度型開放推進統(tǒng)一大市場建設的政策建議

由此可見，以制度型開放推進統(tǒng)一大市場高水平建設，需要從規(guī)則引領、領域深耕和平臺構建三個層面協(xié)同發(fā)力。

一是搶占新興領域規(guī)則空白，以前瞻布局引領未來競爭。針對新興市場和未來產(chǎn)業(yè)，制度型開放的戰(zhàn)略重點在于搶占國際規(guī)則空白。當前，數(shù)字經(jīng)貿(mào)、綠碳市場、量子計算、腦機科技等前沿領域正處于規(guī)則形成期，誰能率先提出規(guī)則方案，誰就能在未來競爭中占據(jù)主動。中國可以依托國內(nèi)海量消費場景和新興市場建設經(jīng)驗，積極參與前沿領域的國際規(guī)則制定和制度創(chuàng)新，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留制度空間，也為推動建立公平合理的全球治理體系貢獻中國智慧。例如，作為首個將數(shù)據(jù)確定為生產(chǎn)要素的國家，中國在“數(shù)據(jù)確權”等產(chǎn)權邊界、結構性分置等制度問題上進行了積極而有益的探索，應當加快統(tǒng)一規(guī)范的國際推廣，以標準化海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一大市場搶占全球數(shù)字經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略高地。

二是深耕成熟市場細節(jié)規(guī)范，以精細制度提升市場品質(zhì)。對于相對成熟和完善的市場，制度型開放的重點應落在以制度細節(jié)的完善來推進市場統(tǒng)一。例如，在質(zhì)量價格匹配規(guī)范、關稅及優(yōu)惠政策規(guī)范、售后及質(zhì)保規(guī)范等方面，從“要求做的”到“禁止做的”再到“鼓勵做的”明確具體要求和目標。特別注重發(fā)揮既有制度的積極效益，以前述地理標志制度為例，如果能夠設計一個可規(guī)范商品原產(chǎn)地的制度標準，既能確保商品原產(chǎn)地，又能讓市場中心在使用地理標識擴張收益的同時向原產(chǎn)地讓利，這種并未取消原產(chǎn)地權益，而是通過制度創(chuàng)新讓市場中心參與價值創(chuàng)造，并通過利益分配機制使各方獲益的制度創(chuàng)新將更能凸顯統(tǒng)一大市場的真正意義。

三是構建外貿(mào)統(tǒng)一市場平臺，以國家信譽建立全球口碑。建議打造外貿(mào)統(tǒng)一市場平臺，著力于三方面制度建設：構建統(tǒng)一的政策發(fā)布渠道，確保各類經(jīng)營主體獲取的政策信息對稱、時間一致；構建統(tǒng)一的貿(mào)易促進體系，整合各地外貿(mào)服務資源，形成協(xié)同效應；建立統(tǒng)一的貿(mào)易爭端解決機制，為企業(yè)提供高效便捷的糾紛解決渠道。平臺需由權威部門統(tǒng)一發(fā)布信息和規(guī)范管理，形成全國統(tǒng)一的對外經(jīng)貿(mào)制度體系。當中國以國家信譽背書建立全球市場口碑時，統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務的制度優(yōu)勢將轉化為市場優(yōu)勢和話語權，有助于在國際經(jīng)貿(mào)合作中降低交易成本、增強信任關系、提升談判地位，從而真正凸顯統(tǒng)一大市場的強大競爭力。

（南京工業(yè)大學應急治理與政策研究院研究員 劉夢；中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院講席教授 汪壽陽）

本文系國家社會科學基金青年項目“制度型開放提升制造業(yè)價值鏈韌性的機理、效應與政策優(yōu)化研究”（24CJL014）的中期成果。