聯合國歐洲經委會力推能源公正轉型

圖為老撾烏多姆賽省的1000兆瓦光伏工程升壓站建設現場。（新華社發）

日前，聯合國歐洲經濟委員會推出能源公正轉型綜合框架，旨在為能源轉型提供理論依據和實踐指導，幫助各國在能源轉型過程中實現環境可持續性與社會經濟公正的平衡。框架主要由《公正轉型指導原則》和《公正轉型良好實踐》構成。

能源公正轉型綜合框架強調，需確保規劃工作先行，以便有足夠時間讓利益相關者參與，開展能力建設、進行工人再培訓和財務模型開發。為確保規劃有效性，需要一個清晰、包容的治理結構，以便促進跨部門和多層次的協調，確保多利益相關者的代表性，并整合問責和申訴機制。

《公正轉型良好實踐》收錄了多個案例，證明有效的早期規劃對推進公正轉型具有重要意義。其中，西班牙政府在其能源和氣候戰略框架下制定了全面的公正轉型策略規劃。短期方面，針對受煤礦和電廠關閉影響最嚴重的地區，制定緊急行動計劃，提供業務支持、融資渠道和基礎設施投資；長期方面，與國家、區域和地方利益相關者簽訂長期一般行動協議，在受影響地區實施廣泛的措施，包括企業投資、市政服務和文化項目等。西班牙的公正轉型策略通過早期和全面的規劃，成功在多個層面推動了公正轉型，減少了轉型對受影響社區和工人的負面影響。

規劃全面強調公正性。框架確立了多項支柱性原則，將包容、可持續等事關公正的內容擺在突出位置。

在社會進步方面，框架指出為確保轉型的成本和收益公平分配，需優先滿足受影響最嚴重地區和最脆弱群體的需求，促進受影響社區的社會凝聚力和文化認同，增強社區韌性，以及通過包容性、社區驅動的措施解決采掘業造成的歷史傷害。

在環境意識與責任方面，框架明確了環境成本應由污染者而非工人或受影響社區承擔，支持將氣候風險納入采礦后地區的未來規劃，主張尋求機會將礦山基礎設施或土地重新用于環境或綠色經濟目的。

在經濟方面，框架主張鼓勵受影響地區的創業和商業發展，對受影響地區的經濟多樣化提供投資等支持，加強受影響地區的軟硬件基礎設施建設，以及投資于綠色和循環經濟的研發。

在參與性治理方面，框架指出要確保受轉型影響的利益相關方有權并有機會就轉型過程或影響提出申訴并及時得到回應，以及確保所有人都能獲得負擔得起且可持續的能源。

在機構支持方面，框架指出要關照弱勢群體和邊緣化群體。地方政府需要擁有有效實施公正轉型政策所需的資源、信息和機構能力，職業教育機構應提供以可持續性為重點的培訓課程，各個國家、地區和部門需要有支持公正轉型的政策與監管框架，要為中小企業制定和實施能力建設計劃。

框架文件強調，國際合作對于提升各國特別是發展中國家在能源轉型方面的能力至關重要，尤其可以促進先進清潔能源技術的轉移和傳播，降低技術成本，使更多國家因此受益；此外，各國還可以協調能源轉型政策，確保政策的一致性和互補性，從而更有效地應對跨國界的能源和環境問題。

框架還指出，在開展有效國際合作的具體措施上，要建立多邊合作機制，依靠國際組織發揮重要作用，包括提供政策指導、技術支持和資金援助，促進各國之間的合作與交流。同時，要鼓勵區域內的國家加強合作，共同應對能源轉型中的挑戰，以及通過區域合作機制更有效地整合資源、分享經驗和協調政策。建議建立定期的政策對話機制，使各國能夠就能源轉型政策進行深入交流和討論，以及開展聯合研究項目，共同探索能源轉型的最佳實踐和路徑。

框架主張建立技術合作平臺，促進先進清潔能源技術傳播，推動技術成果轉化和應用，以開展國際培訓和教育項目，加強專業人才隊伍建設，增強各國在轉型過程中的自主發展能力。發達國家應向發展中國家提供財政援助，支持其開展能源轉型項目，減輕發展中國家的經濟負擔，推動其加快轉型步伐。同時，應建立國際激勵機制，鼓勵各國在能源轉型方面采取積極行動，例如通過碳交易市場、綠色債券等金融工具，為轉型項目提供資金支持。（經濟日報記者 梁 桐）