縣域學前教育高質量發展的實踐困境與突破路徑——基于廣西鳳山縣的實地調研與思考

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作者 | 黃世毅，廣西河池市鳳山縣教育局黨組書記、局長，縣委教育工委書記，縣委教育工作領導小組辦公室主任(兼)，職教中心主任(兼)。

摘要：在全面通過國家學前教育普及普惠縣評估驗收之后，縣域學前教育如何從“有園上”邁向“上好園”，成為擺在廣大縣域教育工作者面前的重大課題。本文以廣西河池市鳳山縣為研究對象，通過實地調研、深度訪談和政策分析，系統梳理了該縣學前教育從“一無所有”到“全面覆蓋”的發展歷程，深入剖析了“后普及普惠時代”縣域學前教育面臨的“三重困境”——生源收縮帶來的生存危機、運行壓力加劇的經濟困境、多元矛盾交織的發展困 局。在此基礎上，本文總結提煉了鳳山縣探索出的“四條突破路徑”：以優化布局和轉型服務應對生源變化、以公辦民辦融合破除二元對立、以科學銜接和雙向奔赴破解“小學化”困局、以內涵建設和品質提升夯實發展根基。研究發現，縣域學前教育高質量發展必須堅持問題導向、立足縣情實際、推動多方協同，走出一條符合自身特點的內涵式發展之路。本文還進一步探討了向0—3歲托幼一體化延伸的戰略方向，以期為同類縣域提供可借鑒的“鳳山經驗”。

關鍵詞：縣域學前教育；高質量發展；普及普惠；幼小銜接；托幼一體化；鳳山縣

一、問題的提出

2024年，教育部公布新一批學前教育普及普惠縣（市、區）名單，廣西河池市鳳山縣作為廣西44個鄉村振興重點幫扶縣的唯一代表名列其中。這份榮譽來之不易，標志著鳳山學前教育實現了歷史性跨越。然而，通過了國家評估驗收，并不意味著可以高枕無憂。恰恰相反，這標志著鳳山學前教育從“有沒有”的普及普惠階段，正式邁入“好不好”的高質量發展階段。這一根本性轉變，對任何一個縣域而言都是巨大的考驗，而對鳳山這樣基礎薄弱、資源有限的山區縣來說，挑戰尤為嚴峻。

與此同時，外部環境也在發生深刻變化。人口出生率的持續走低、城鎮化進程的加速推進、家長教育焦慮的日益加劇，都對縣域學前教育提出了新的更高要求。2024年末，鳳山縣常住人口16.24萬人，比上年末減少0.14萬人；全年出生人口1650人，出生率8.16‰，自然增長率僅為3.39‰，2025年全縣出生人口1455人。人口形勢的變化意味著幼兒園的生源“蛋糕”正在縮小，幼兒園之間將不可避免地進入存量競爭時代。此外，2026年政府工作報告明確提出“發展普惠托育和托幼一體化服務”，國家“十五五”規劃綱要草案也提出支持幼兒園發展托幼一體化服務，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點。這既為學前教育發展提供了新的政策空間，也對學前教育的服務功能拓展提出了新的要求。

正是在這樣的背景下，筆者深入鳳山縣進行實地調研，與教育行政部門股室負責人、幼兒園園長、一線教師、家長代表進行深度訪談，查閱了大量政策文件和數據資料，力圖全面呈現鳳山學前教育發展的真實圖景，系統總結其經驗做法，深入分析其面臨的困境挑戰，并提出具有可操作性的對策建議。本文的研究，既是對鳳山實踐的記錄與思考，也希望能為其他同類縣域提供有益的借鑒。

二、鳳山學前教育發展的歷史跨越

（一）從“一無所有”到“全面覆蓋”

回顧鳳山學前教育的歷程，用“翻天覆地”來形容毫不為過。2017年，全縣僅有一所公辦園，在園幼兒占比僅為6.3%。受限于地理位置和經濟條件，鳳山學前教育發展面臨諸多困難。全縣70%的區域為大石山區，交通不便，經濟發展滯后，學前教育資源極度匱乏，農村幼兒“入園難”問題突出。

面對困境，鳳山縣委、縣政府將學前教育普及普惠發展作為教育基礎性工程和重大民生工程來抓，在規劃、投入、政策等方面做到“優先”。近年來，該縣公辦園從2017年的1所增加到22所，形成了鄉鎮中心公辦幼兒園全覆蓋、村級公辦園合理分布的格局。2024年，全縣學前三年毛入園率達97.1%，普惠園覆蓋率達97.45%，公辦園在園幼兒占比由2017年的6.3%提高到51.29%。2023年，鳳山縣被自治區評為“完善普惠性學前教育保障機制實驗區”；2024年，順利通過學前教育普及普惠縣國家評估認定。人民群眾對學前教育普及普惠工作滿意度高達98.17%。全縣中小學校及幼兒園的硬件條件已全面滿足義務教育均衡發展和學前普及普惠要求。

這些數據背后，是鳳山學前教育從“一無所有”到“全面覆蓋”的歷史性跨越，凝聚了全縣上下多年的努力。

（二）集團化辦園：山區小縣的特色探索

在實現基本覆蓋的基礎上，鳳山沒有停下探索的腳步。該縣結合縣管校聘與集團化辦學管理改革，成立了學前教育集團，建立了“龍頭園+鄉鎮園+村級園”“集團龍頭園+普惠園”等幫扶形式。在集團化辦園模式下，龍頭園為成員園提供定期組織教師培訓、邀請名優教師授課、開展教學觀摩活動、補充配備玩教具等多方面支持，各成員園實現了管理互融、師資互派、教學互通、資源共享、文化共育、黨建共抓、質量共評。

鳳山縣學前教育集團龍頭園教師韋丹，曾到40多公里外的平樂瑤族鄉中心幼兒園進行為期一年的交流指導，帶領教師們開發了比較適合鄉村幼兒園的藝術、體育活動，還結合瑤族傳統文化，教孩子們學習簡單的瑤族舞蹈和音樂。這些課程不僅提升了孩子們的學習興趣，也贏得了家長的認可。鳳山縣把學前教育作為全縣高質量發展的前置工作，逐年加大對幼兒園及配套設施的建設力度。

這種以集團化辦園為抓手的模式，是鳳山在山區條件下探索出的獨特路徑，也為其他類似條件的縣域提供了有益借鑒。

三、“后普及普惠時代”的“三重困境”

在取得顯著成績的同時，我們必須清醒地認識到，“后普及普惠時代”的鳳山學前教育，面臨著前所未有的挑戰。筆者通過實地調研，將這些挑戰歸納為“三重困境”。

（一）生源收縮帶來的生存危機

人口出生率的下降是鳳山學前教育面臨的首要挑戰。從人口數據來看，2024年末鳳山常住人口16.24萬人，比上年末減少0.14萬人。出生人口從2023年的1820人下降到2024年的1650人，出生率從8.49‰降至8.16‰，2025年全縣出生人口1455人。這一趨勢短期內難以逆轉。與此同時，2024年死亡人口966人，死亡率4.79‰，自然增長率僅為3.39‰。人口自然增長率的持續走低，意味著未來幾年適齡入園兒童數量將逐步減少。

從更宏觀的視角看，全國人口出生率下降的大趨勢下，縣域面臨的壓力尤為突出。城鎮化進程中，大量年輕人口向城市流動，進一步加劇了縣域生源的減少。幼兒園的生源“蛋糕”正在縮小，幼兒園之間——無論是公辦還是民辦，將不可避免地進入一個存量競爭的時代。筆者在調研中了解到，部分鄉村幼兒園已經出現生源明顯下降的情況，個別民辦園甚至面臨“招不滿”的困境。生源不足、質量不高的幼兒園，將面臨辦不下去的困境。這不僅是對民辦園的嚴峻挑戰，對公辦園來說，如何優化資源配置、避免資源浪費，也是亟待解決的難題。

（二）運行壓力加劇的經濟困境

與經濟發達地區相比，鳳山的財政基礎相對薄弱。2024年，全縣地區生產總值410388萬元，人均GDP僅25162元。一般公共預算收入21026萬元，支出257396萬元，財政自給率不足10%。在這樣有限的財政條件下，既要保障義務教育投入，又要支撐學前教育發展，壓力可想而知。

與此同時，幼兒園的運行成本卻在不斷攀升。教師工資要保障，場地租金要支付，日常運營要開銷，安全設施要投入。公辦園雖然有財政支持，但縣級財政盤子就這么大，保基本之后，要再拿出大筆資金來提升品質，往往捉襟見肘。筆者在調研中了解到，某公辦園園長坦言：“現在能保證老師的基本工資就不錯了，想搞點特色課程、改善一下設施，都要四處‘化緣’。”

民辦園面臨的困難更大。尤其是普惠性民辦園，收費標準被嚴格限定，但市場成本卻不受限，很多園長是在咬牙硬撐。一位普惠性民辦園園長向筆者訴苦：“我們的收費被限定在每月300元，但房租每年都在漲，老師的工資也要漲，現在基本上是虧本運營，靠園長自己墊錢在撐。”運行困難帶來的直接后果是：要么降低教師待遇留不住人，要么減少投入影響保教質量。這個惡性循環，是當前縣域學前教育面臨的共性難題。

（三）多元矛盾交織的發展困局

在外部環境壓力和內部資源約束的雙重作用下，鳳山學前教育面臨著多重矛盾的交織。

第一是公辦園和民辦園之間的矛盾。社會上有一種聲音，認為“公辦園是親生的，民辦園是后娘養的”，享受的政策資源不一樣。在生源減少的情況下，這種“零和博弈”的心態確實存在。公辦園擔心民辦園“搶”生源，民辦園覺得公辦園“擠”自己。筆者在調研中聽到一位民辦園園長說：“同樣的地段，公辦園收費低、硬件好，我們怎么競爭？”而一位公辦園園長則說：“我們按政策招生，但有的民辦園提前‘搶人’，搞得我們很被動。”這種對立心態如果蔓延，將嚴重破壞全縣學前教育的生態。

第二是家長的過高期望與保教水平之間的矛盾。現在的年輕家長，對孩子教育的重視程度空前，他們不光要求“有人看”，更要求“有人教”“教得好”。然而，部分幼兒園確實存在“小學化”傾向，或者保教質量參差不齊，難以滿足家長的合理需求。筆者在家長訪談中了解到，很多家長對“游戲化教學”并不理解，覺得“孩子天天在玩，什么都沒學到”，轉而將孩子送到以“教知識”為賣點的民辦園。這種供需錯位，加劇了家長的教育焦慮。

第三是幼兒園“單打獨斗”與小學“各自為政”之間的矛盾。這就是黨中央反復強調的“幼小銜接”問題。幼兒園忙著教知識怕孩子跟不上，小學忙著趕進度覺得幼兒園沒教好，兩邊脫節，苦了孩子，累了老師，更急壞了家長。

更值得警惕的是，當前社會上出現了一個“怪現象”：堅持科學保教的公辦園，因為嚴格按照國家要求“去小學化”，孩子在知識儲備上不占優勢，結果一上小學就“落后”；而部分民辦園投家長所好，提前教拼音、教算術，孩子在小學初期表現“突出”，反而贏得了家長的追捧。一位公辦園大班教師無奈地對筆者說：“我們辛辛苦苦培養孩子的習慣、專注力，家長看不到。隔壁民辦園教了拼音算術，家長覺得‘物有所值’。孩子上了小學，民辦園的孩子一開始確實領先，但到了二三年級，我們培養的那些孩子后勁更足，可家長等不了那么久。”這種“劣幣驅逐良幣”的局面，不僅讓堅持科學規律的幼兒園感到委屈，更從根本上違背了兒童身心發展的規律，危害深遠。

這“三重困境”相互交織、互為因果，構成了“后普及普惠時代”鳳山學前教育發展的核心障礙。如何突破這些困境，是擺在所有鳳山教育工作者面前的重大課題。

四、突破困境的“四條路徑”

面對“三重困境”，鳳山沒有退縮，而是立足縣情實際，積極探索適合自身特點的高質量發展路徑。筆者通過深入調研，將其做法歸納為“四條路徑”。

（一）優化布局、轉型服務：應對生源變化的生存路徑

生源減少是客觀事實，不可回避。鳳山的應對思路不是被動等待，而是主動調整。

第一，精準研判，科學撤并。教育局牽頭，聯合各鄉鎮，對全縣的生源分布、人口流動趨勢進行精準摸底。筆者了解到，鳳山正在建立學前教育生源動態監測系統，定期分析各區域適齡人口變化趨勢，為布局調整提供數據支撐。對于服務人口嚴重不足、辦園質量長期低下、且沒有提升空間的幼兒園，無論公辦還是民辦，都要穩妥地進行撤并。撤并不是簡單關門，而是要妥善做好幼兒分流和教師安置工作。鳳山的思路是：把有限的資源集中投放到人口聚集區、產業開發區，辦出幾所有影響力的“窗口園”“中心園”，以點帶面提升整體水平。

第二，鼓勵轉型，服務延伸。幼兒園的“圍墻”要打破。生源少了，服務能不能向下延伸？鳳山正在探索開辦“托幼一體化”服務，利用幼兒園現有場地和師資，招收2—3歲的幼兒，解決年輕父母“帶娃難”的問題。這不光是增加收入，更是社會責任。服務能不能向外延伸？可以探索“社區親子園”，為社區內散居的0—3歲嬰幼兒家庭提供育兒指導、親子活動，把幼兒園變成社區的早教中心、育兒指導中心。一位參與試點的園長告訴筆者：“我們園今年開了托班，剛開始只有幾個孩子，現在已經有20多個了。家長覺得方便、放心，我們也有了新的生源。”這樣，幼兒園就從單純的“看孩子的地方”，變成了一個綜合性的“社區育兒服務站”，路子就寬了。

（二）公辦民辦、都是寶貝：破除二元對立的融合路徑

公辦和民辦，不是對手，而是戰友。必須徹底改變過去那種“公私分明、各自為戰”的局面。鳳山在這方面的探索尤為值得關注。

第一，打破資源壁壘，實現資源共享。鳳山以集團化辦園為抓手，已經建立了“龍頭園+鄉鎮園+村級園”“集團龍頭園+普惠園”等幫扶形式，實現了管理互融、師資互派、教學互通、資源共享、文化共育、質量共評。在此基礎上，要進一步做實幫扶機制。評優評先、教師培訓、教研活動必須對所有幼兒園一視同仁。筆者在調研中看到，鳳山的學前教育集團每學期組織一次聯合教研活動，公辦園和民辦園的教師一起備課、一起評課，互相學習、共同提高。一位民辦園教師感慨地說：“以前覺得公辦園‘高高在上’，現在大家一起教研，發現他們也有很多值得我們學習的地方，我們也把自己的靈活做法分享給他們，真的是互相促進。”

第二，優化政策支持，實現同生共長。對于辦學規范、質量優良、群眾滿意的普惠性民辦園，加大扶持力度。在生均公用經費撥付上更加及時足額，在教師職稱評定、評優表彰上給予民辦園教師同等機會，在購買服務、減免租金、提供培訓等方面拿出更實的舉措。鳳山縣教育局的一位負責人告訴筆者：“我們正在研究制定《普惠性民辦園扶持辦法》，從經費、師資、教研等多個方面給予支持，要讓民辦園的園長和老師感受到，他們是‘正規軍’的一部分。”

第三，規范招生秩序，實現有序競爭。嚴禁公辦園利用“鐵飯碗”優勢進行提前招生、“掐尖”招生，也要規范民辦園的宣傳，不能搞惡性競爭、虛假宣傳。引導家長理性選擇，就近入園。鳳山縣教育局出臺了《幼兒園招生工作規范》，明確招生時間、方式和紀律，設立了投訴舉報電話，對違規行為嚴肅處理。維護公平競爭的教育生態，讓公辦園和民辦園在公平的環境中比質量、比服務，而不是比關系、比手段。

（三）科學銜接、雙向奔赴：破解“小學化”困局的成長路徑

幼小銜接是當前社會關注的熱點問題，也是鳳山著力破解的難點問題。教育部《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》指出，長期以來幼兒園和小學在課程內容、教學方式上存在較大差異，兩個學段相互分離、互不銜接，成為基礎教育的痛點難點問題。鳳山的實踐表明，破解這一困局，必須走“雙向奔赴”的路子。

第一，幼兒園要“送一程”，這一程要送到“點”上。“去小學化”不是什么都不教，而是不教小學的知識、不搞機械訓練。要教什么？教孩子良好的行為習慣——會傾聽、能專注、懂規則、善合作；教孩子基本的生活自理能力——自己穿衣、吃飯、整理書包；教孩子對學習的興趣和好奇心——喜歡提問、愿意探索、不怕困難。鳳山正在研發一批結合本土文化的、符合幼兒身心發展規律的游戲化課程，將入學準備融入日常游戲中。

筆者在鳳山縣幼兒園大班觀摩了一堂“我要上小學了”主題活動課。老師帶著孩子們模擬小學課堂：上課鈴響后起立問好，舉手發言，課間十分鐘自己安排上廁所、喝水、準備下節課用品。孩子們在游戲中體驗小學生的生活節奏，學習管理自己的時間和物品。一位大班老師告訴筆者：“我們不會教拼音算術，但我們會教孩子怎么聽老師講課、怎么舉手回答問題、怎么和同學合作。這些能力，比認識幾個拼音重要得多。”

第二，小學要“接一棒”，這一棒要接到“位”上。小學必須嚴格執行“零起點”教學，不能因為部分孩子學過拼音、算術就加快進度。更重要的是，小學要主動向幼兒園學習，學習幼兒園的“游戲精神”，學習幼兒園對孩子的耐心和包容。鳳山建立了“幼小銜接共同體”機制，小學一年級老師和幼兒園大班老師定期聯合教研、互相聽課，共同制定“緩坡計劃”，幫助孩子平穩過渡。

鳳山縣實驗小學的一位一年級教師向筆者介紹：“我們開學第一個月不急著上文化課，主要帶孩子熟悉校園環境、認識老師和同學、學習課堂常規。教室布置也借鑒了幼兒園的做法，有圖書角、游戲區，讓孩子有安全感。”另一位小學校長則說：“以前覺得幼兒園就是‘看孩子’的，現在去幼兒園觀摩了幾次，發現他們的教育理念很先進，游戲化教學的效果很好。我們小學也應該借鑒，讓一年級課堂更生動、更有趣。”

第三，縣教育局強化督導評估。將幼小銜接工作納入對幼兒園和小學的年度考核，結果向社會公布。對違規提前教授小學內容的幼兒園嚴肅查處，對“非零起點”教學的小學進行專項整治。鳳山縣教育局的一位負責人告訴筆者：“我們已經建立了幼小銜接專項督導制度，每學期組織一次聯合檢查，對發現的問題限期整改，整改不到位的要問責。”

（四）提升內涵、贏得民心：可持續發展的品質路徑

無論形勢怎么變，辦人民滿意的教育，歸根結底要靠質量說話。鳳山在提升質量方面，著力抓好三個關鍵。

第一，聚焦師資，把教師當“寶貝”。鳳山在編制緊缺的情況下，通過縮減其他事業單位編制，不斷加大幼兒園編制數，公辦幼兒園共有編制364名，率先在全市實現公辦幼兒園保健醫生、財務人員全覆蓋。在此基礎上，采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，依托幼教工作室名優教師的引領，幫助青年教師從新任教師成長為骨干教師。一位年輕教師告訴筆者：“我剛入職的時候什么都不懂，幼教工作室的骨干教師手把手教我備課、上課，還帶我去南寧參加培訓。現在我已經能獨立帶班了，感覺很有成就感。”只有教師幸福了，孩子才能幸福。

第二，聚焦課程，讓“鳳山味”更濃。幼兒園教育不能“千園一面”。鳳山立足本土文化，挖掘豐富的民族資源，開設扎染、壯錦編織等非遺課程。平樂瑤族鄉中心幼兒園就是一個成功案例，他們開設的瑤族文化課程每月保教費僅220元，最多時學生超過三百人。筆者在該園看到，孩子們在老師的帶領下學習瑤族舞蹈、制作瑤族手工藝品，教室里掛滿了孩子們的作品。園長告訴筆者：“這些課程成本很低，材料都是本地能找到的，但孩子們很喜歡，家長也覺得有特色。”這樣的課程，既省錢，又有特色，還能真正促進孩子的發展。

第三，聚焦家園，把家長當“合伙人”。幼兒園要主動成為家庭教育的指導者、引領者。通過家長課堂、開放日、親子活動等多種形式，向家長傳遞科學的育兒理念，緩解他們的焦慮情緒。鳳山縣幼兒園每學期舉辦“家長體驗日”，邀請家長來園當半天“老師”，親身體驗孩子們在園的一日生活。一位參加過體驗日的家長感慨地說：“以前總覺得孩子在幼兒園就是玩，體驗之后才發現，原來玩里面也有這么多學問。孩子在游戲中學會了分享、學會了合作，這些都是書本上學不到的。”當家長理解了、信任了、配合了，我們的工作就好做了，矛盾自然就少了。

五、鳳山實踐的啟示與可推廣經驗

鳳山的學前教育改革實踐，為同類縣域提供了若干可借鑒的經驗。

第一，集團化辦園是山區縣域破解資源分散問題的有效途徑。鳳山通過集團化辦園，實現了優質資源的輻射共享，讓偏遠鄉村的孩子也能享受到相對優質的學前教育。這種模式對于地理條件復雜、資源分布不均衡的山區縣具有重要的借鑒意義。具體來說，集團化辦園的關鍵在于：要有明確的幫扶機制，龍頭園要真正承擔起幫扶責任，不能流于形式；要有穩定的經費保障，集團活動需要專門的經費支持；要有科學的評價機制，對幫扶效果進行跟蹤評估。

第二，“公私融合”是化解教育焦慮、構建良性生態的關鍵。公辦園和民辦園不是對立關系，而是共同服務人民群眾的教育力量。通過政策支持、資源共享、公平競爭，可以構建起公辦民辦協同發展的良好生態。具體做法包括：在政策上對公辦民辦一視同仁，在資源上實現開放共享，在招生上規范秩序、公平競爭，在評價上標準統一、結果公開。

第三，幼小銜接必須“雙向奔赴”，不能單向依賴。幼兒園要做好入學準備，小學要做好入學適應，教育行政部門要做好統籌協調。只有三方聯動，才能真正破解“小學化”困局。具體措施包括：建立幼小聯合教研制度，定期開展雙向觀摩和研討；小學嚴格執行“零起點”教學，拉長入學適應期；幼兒園將入學準備融入日常游戲活動，培養孩子的學習品質和生活能力；教育部門加強督導檢查，對違規行為嚴肅處理。

第四，立足本土、挖掘特色是縣域學前教育內涵發展的必然選擇。鳳山的實踐表明，山區縣不必盲目模仿大城市，完全可以走出一條符合自身特點、具有本土特色的發展之路。本土化課程的優勢在于：成本低、易獲取、貼近孩子生活、能培養文化認同。關鍵在于善于發現和利用本地資源，將民族文化、自然風光、鄉土材料融入課程設計。

六、延伸與展望：向0—3歲托幼一體化邁進

如果說“從無到有”是鳳山學前教育的第一步，“從有到優”是正在進行的第二步，那么第三步，就是向0—3歲托幼一體化延伸。這一戰略方向的提出，既是回應國家政策的號召，也是基于鳳山自身發展邏輯的自然延伸。

（一）政策機遇與地方實踐

2026年，國家“十五五”規劃綱要草案明確提出支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點。2026年政府工作報告也明確要求“發展普惠托育和托幼一體化服務”，推動托育服務供給從“有沒有”向“好不好”“近不近”轉變。

在廣西層面，自治區出臺了《廣西普惠托育服務機構認定標準和管理規定》，明確面向3歲以下嬰幼兒提供方便可及、價格可承受、質量有保障的托育服務的機構，可申請認定為普惠托育服務機構。全區每千人口3歲以下嬰幼兒托位數已達4.58個，98%的縣（市、區）實現擁有一家以上普惠托育服務機構。

這些政策信號表明，托幼一體化服務已上升為國家戰略。鳳山如果能夠抓住這一機遇，將在全區乃至全國縣域中搶占先機。筆者了解到，鳳山已經開始進行前期調研和試點準備，計劃選擇2—3所有條件的公辦園先行試點，探索符合山區縣實際的托幼一體化模式。

（二）鳳山的現實條件與推進思路

鳳山推進托幼一體化，具備較好的基礎條件。首先，經過近年來的持續投入，全縣幼兒園硬件條件已全面滿足普及普惠要求，部分幼兒園具備拓展托育服務的空間和條件。其次，通過集團化辦園，鳳山已經積累了一定的協同管理經驗，可以依托現有學前教育集團網絡，統一規劃、分步推進托幼一體化服務。再次，鳳山在師資培訓方面已形成較為成熟的體系，可以在此基礎上增加0—3歲托育相關培訓內容。

筆者建議，鳳山推進托幼一體化，可以按照“試點先行、分類推進、逐步覆蓋”的思路分步實施。

第一步，試點先行。選擇2—3所有條件、有積極性的公辦幼兒園作為試點，利用富余學位和師資，探索開設2—3歲托班。優先選擇城區園和鄉鎮中心園，覆蓋不同區域類型。試點期間重點探索托班的課程設置、師資配備、收費標準、安全保障等關鍵問題。

第二步，分類推進。在試點基礎上，總結提煉可復制的經驗，逐步向全縣符合條件的幼兒園推廣。同時，積極引導符合條件的民辦園參與托幼一體化服務，形成公辦民辦協同推進的格局。

第三步，逐步覆蓋。按照“托幼一體化、服務社區化、普惠可及化”的方向，力爭在“十五五”期間，基本建成覆蓋城鄉、布局合理、方便可及的0—6歲托幼一體化服務體系。

（三）潛在挑戰與應對策略

托幼一體化的推進并非一帆風順，鳳山也面臨諸多挑戰。首先是專業能力的挑戰——0—3歲托育與3—6歲學前教育在保教內容、方法、標準上存在差異，需要專門培訓。其次是投入保障的挑戰——托育服務對師幼比要求更高，運營成本更大，需要財政支持和社會資本共同參與。再次是監管協同的挑戰——托育服務涉及教育、衛健、民政等多個部門，需要建立跨部門協調機制。

應對這些挑戰，鳳山需要做好三件事：一是加強專業培訓，依托縣幼教工作室，系統開展0—3歲托育專題培訓，培養一支懂托育、會服務的專業隊伍；二是爭取政策支持，積極對接國家和自治區托育服務專項資金，同時探索政府購買服務、社會資本參與等多元投入機制；三是建立協同機制，由教育部門牽頭，衛健、民政、人社等部門協同配合，形成工作合力，避免多頭管理、推諉扯皮。

七、結語

鳳山縣學前教育從“一無所有”到“全面覆蓋”，從“普及普惠”到“高質量發展”的實踐歷程表明，縣域學前教育的發展不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。每一次跨越，都伴隨著新的挑戰；每一個成就，都意味著新的起點。

在“后普及普惠時代”，鳳山學前教育面臨的“三重困境”是客觀存在的，但鳳山沒有坐以待斃，而是主動出擊、迎難而上。通過“優化布局、轉型服務”“公辦民辦、都是寶貝”“科學銜接、雙向奔赴”“提升內涵、贏得民心”四條路徑，鳳山正在走出一條符合山區縣實際的內涵式發展之路。

展望未來，向0—3歲托幼一體化延伸，是鳳山學前教育發展的必然選擇，也是鳳山在全區乃至全國縣域教育發展中搶占先機的重要機遇。抓住國家大力發展托育服務的政策窗口期，依托已有基礎和成功經驗，鳳山完全有能力在托幼一體化領域再創佳績。

教育，是一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。鳳山的學前教育改革實踐，正是在用行動詮釋這一理念。我們堅信，只要堅持科學方向、立足鳳山實際、凝聚各方力量，鳳山一定能夠實現從“有園上”到“上好園”再到“優育”的跨越，讓每一個鳳山孩子都擁有一個陽光、快樂、值得回味的童年

參考文獻

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[5] 廣西壯族自治區衛生健康委. 廣西普惠托育服務機構認定標準和管理規定[Z]. 2025.

[6] 教育部. 關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見[Z]. 2021.

[7] 教育部. 關于公布2025年學前教育普及普惠縣（市、區）名單的通知: 教督函〔2026〕1號[Z]. 2026.

[8] 教育部. 啟動實施基礎教育規范管理鞏固年行動[Z]. 2026.

[9] 中共中央, 國務院. 教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）[Z]. 2025.

[10] 鳳山縣人民政府. 鳳山托舉學子夢想筑牢教育發展根基[EB/OL]. 2025-07-29.

[11] 虞永平. 學前教育高質量發展的內涵與路徑[J]. 學前教育研究, 2024(5): 1-10.

[12] 劉占蘭. 縣域學前教育普及普惠督導評估的實踐與思考[J]. 教育發展研究, 2023(15): 22-29.

作者簡介

黃世毅

廣西河池市鳳山縣教育局黨組書記、局長，縣委教育工委書記，縣委教育工作領導小組辦公室主任(兼)，職教中心主任(兼)。

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是完善公平優質的基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質量發展中承擔著重要使命。2025年9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》。2026年，中央一號文件再次強調“實施縣域普通高中發展提升行動計劃”，明確要求推進城鄉學校共同體建設，推動城鄉學校在線共享優質課堂。

政策紅利持續釋放，縣域高中振興迎來歷史性發展機遇，但當前縣中發展仍面臨資源配置不均衡、師資專業能力待提升、拔尖學生培養體系不完善、教研協同性不足、數字化教學落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點，且政策落地缺乏系統化專業支撐、縣域高中間尚未形成有效協同發展機制。基于此，校長智庫教育研究院發起“縣域高中高質量發展聯盟”，旨在搭建“共建共享、協同發展”的縣中發展共同體，通過領航校引領、共建校共進、培育校提質的三級聯動機制，實現縣域高中整體躍升。其中，領航校全國限額招募 15—20 所，作為本服務體系核心指導校與標桿校；同步設立培育校、共建校兩級聯盟校，形成 “領航校標桿引領、共建校協同提質、培育校重點培育”的三層次協同發展格局，整合拔尖學生培優、師資賦能成長、薄弱學科對點幫扶、名校結對共建、縣域高中共同體建設、AI 精準教學支持、品牌成果彰顯七大服務體系，助力學校精準選擇、高效落地、長效提質。

校長派投稿郵箱：xzpxzzk@163.com

來源丨黃世毅

編輯丨智庫君

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