“十五五”專家談⑨ | 持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 推動投資量質(zhì)齊升

眺望2030年，五年后的北京將呈現(xiàn)怎樣的嶄新風(fēng)景？

小窗帶您走進(jìn)“‘十五五’專家談”專欄，特邀專家將深度解讀《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，講透這份未來發(fā)展藍(lán)圖的“含金量”。

持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 推動投資量質(zhì)齊升

投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一,在擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。“十四五”末，北京市投資規(guī)模擴(kuò)大至近萬億元,重點產(chǎn)業(yè)投資占比提升至三成以上，“3個100”市重點工程加快實施，投資在“量的合理增長”中實現(xiàn)了“質(zhì)的有效提升”。“十五五”時期，面對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、更好服務(wù)人民美好生活的新要求，北京市將堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著眼補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)投資

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。“十四五”時期，北京市圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型升級、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)投資加速向高精尖領(lǐng)域集聚，一批重大項目落地實施，發(fā)展后勁不斷積蓄。京東方第6代新型半導(dǎo)體顯示器件生產(chǎn)線全面量產(chǎn)，京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港、中關(guān)村科學(xué)城國際醫(yī)谷等一批項目加快建設(shè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比從2020年的9.5%提升至2025年的30.1%，創(chuàng)歷史最高水平，成為北京市投資增長的重要動力。

“十五五”時期，北京市將擴(kuò)大科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面，聚焦人工智能、集成電路、醫(yī)藥健康等重點領(lǐng)域，推進(jìn)重大項目建設(shè)，壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。另一方面，超前布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，實施6G實驗室及應(yīng)用探索、量子科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用、腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)鏈提升等工程，培育壯大新動能。

聚焦筑牢城市發(fā)展底座，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。“十四五”時期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施累計投入超萬億，基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力和服務(wù)效能持續(xù)提升。綜合交通體系不斷優(yōu)化，“八站兩場”綜合交通樞紐格局正式成型，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)909公里。資源保障體系逐漸完善，中心城區(qū)和城市副中心供水安全系數(shù)提升至1.3，全市供電可靠率達(dá)到 99.9958%，天然氣管網(wǎng)日輸氣能力達(dá)2.6億立方米。智慧服務(wù)水平邁上新臺階，實現(xiàn)600平方公里路側(cè)新型基礎(chǔ)設(shè)施連片覆蓋，啟動“雙智”城市4.0建設(shè)，智慧水務(wù)1.0建設(shè)完成。數(shù)字基建發(fā)展全面躍升，5G基站密度居全國首位，千兆光網(wǎng)全域覆蓋，萬兆光網(wǎng)試點推進(jìn)，算力匯聚總量超6萬P。

“十五五”時期，北京市將聚焦交通、能源、水務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。交通領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，鞏固提升“軌道上的京津冀”，實施高速公路網(wǎng)擴(kuò)容聯(lián)通工程，織補(bǔ)區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善區(qū)域交通一體化網(wǎng)絡(luò)。能源領(lǐng)域，著力打造新型能源體系，實施可再生能源體系建設(shè)、供熱系統(tǒng)綠色化水平提升等工程，增強(qiáng)可再生能源安全可靠替代能力。水務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源安全韌性，實施南水北調(diào)重大水利設(shè)施、首都防洪排澇體系補(bǔ)短板、供水設(shè)施韌性能力提升等工程，提升洪澇災(zāi)害防控及供水安全保障能力。新基建領(lǐng)域，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)光網(wǎng)之都、萬兆之城，前瞻布局6G未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等，進(jìn)一步夯實支撐產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展的基礎(chǔ)底座。

聚焦優(yōu)化城市功能品質(zhì)，加速拓展城市更新投資

中央城市工作會議提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。對于北京市而言，城市更新是優(yōu)化城市空間、提升治理能力、改善民生福祉的關(guān)鍵路徑，更是立足北京城市戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“十四五”時期，北京市精準(zhǔn)對接城市發(fā)展需求與群眾訴求，出臺了《北京市城市更新條例》及相關(guān)配套政策，大力推進(jìn)城市更新。東城區(qū)皇城景山三期片區(qū)等部分區(qū)域綜合性城市更新試點實現(xiàn)“騰籠換鳥”，工人體育場煥新歸來，首鋼園、亮馬河等城市更新典范成為網(wǎng)紅打卡地，群眾身邊的幸福空間越來越多，投資活力和潛力不斷釋放。

“十五五”時期，北京市將突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的分類實施機(jī)制，加速拓展城市更新投資，年度投資到2030年達(dá)到3000億元以上。政策機(jī)制上，強(qiáng)化城市更新制度創(chuàng)新和政策集成落地，健全多元化投融資方式，探索細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期、地價評估等促進(jìn)存量更新規(guī)劃用地政策機(jī)制，豐富金融信貸支持產(chǎn)品，為引入社會資本、推動項目實施創(chuàng)造良好條件。重點任務(wù)上，堅持清單化管理和項目化推進(jìn)，分類有序推進(jìn)區(qū)域綜合性更新、宜居空間更新、產(chǎn)業(yè)空間更新、基礎(chǔ)設(shè)施更新，加快打造磁器口東片區(qū)、永定灣等一批功能復(fù)合、特色鮮明的區(qū)域綜合性更新片區(qū)。模式創(chuàng)新上，探索形成整體謀劃、資源統(tǒng)籌、政策集成、多元參與的更新模式，實現(xiàn)城市更新從空間改造向功能植入、治理升級、社會共創(chuàng)的系統(tǒng)性跨越，全力打造一批城市更新“北京樣板”。

聚焦增進(jìn)民生福祉，增加民生改善型和消費(fèi)升級型投資

習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。相比“投資于物”強(qiáng)調(diào)對實物資產(chǎn)投資，“投資于人”是通過教育、醫(yī)療、社保、技能培訓(xùn)等投入，釋放人力潛能，從而實現(xiàn)社會整體生產(chǎn)率和人民生活質(zhì)量提升。“十四五”時期，北京市加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，持續(xù)完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施，實現(xiàn)了民生福祉與內(nèi)需潛力的協(xié)同提升?。全市新增中小學(xué)學(xué)位數(shù)約17.5萬個，學(xué)位供給持續(xù)擴(kuò)容，提供普惠托位超4萬個，適齡兒童入園率、普惠園覆蓋率均達(dá)到94%。醫(yī)療衛(wèi)生健康資源持續(xù)增長，三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，全市養(yǎng)老床位超過15萬張。穩(wěn)步推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，通過多元場景創(chuàng)新持續(xù)賦能消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)?，新開商業(yè)面積超500萬平方米。

“十五五”時期，北京市將堅持“投資于人”理念貫穿民生保障與發(fā)展全過程，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動更多資源投資于人、服務(wù)于民生。聚焦群眾急難愁盼問題，北京市將大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向家門口延伸，向重點群體覆蓋，實施高校提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)、基礎(chǔ)教育補(bǔ)缺口建設(shè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源疏解和均衡布局等重點工程。北京市將更加注重投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，通過功能優(yōu)化和煥新升級打造南中軸、“兩園一河”、大運(yùn)河、奧林匹克中心區(qū)等城市活力新片區(qū)，實施商業(yè)空間提質(zhì)升級、文商旅體展融合示范等重點工程，更好滿足市民個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

（北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院投資消費(fèi)所助理研究員 劉思岐）

來源：發(fā)展北京