專家解讀｜把握智能體發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建智能體治理體系

2026年以來，OpenClaw廣泛應(yīng)用，在展現(xiàn)出智能體強(qiáng)大自主任務(wù)執(zhí)行能力的同時(shí)，也暴露出智能體在指令誘導(dǎo)下可發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)隱患，引發(fā)全球?qū)χ悄荏w發(fā)展與安全的高度關(guān)切。近期，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為智能體治理架構(gòu)、應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)作出系統(tǒng)部署?！秾?shí)施意見》的出臺標(biāo)志著我國在智能體規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵窗口期，率先構(gòu)建起覆蓋智能體全生命周期的發(fā)展和治理框架，推動智能體技術(shù)紅利在可問責(zé)、可解釋、可糾偏的有序軌道上釋放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了“安全底線”與“創(chuàng)新空間”的雙重邊界。

一、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與完善安全保障的制度安排

錨定治理對象的技術(shù)邊界。《實(shí)施意見》將智能體定義為“具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)”，五個(gè)能力關(guān)鍵詞精確對應(yīng)當(dāng)前智能體的核心技術(shù)要素。以“智能系統(tǒng)”而非“軟件”或“模型”來定性，為未來將具身智能機(jī)器人、自動駕駛系統(tǒng)等“軟硬一體”形態(tài)納入同一治理框架預(yù)留接口，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定、合規(guī)評估、行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一的概念錨點(diǎn)。

從基礎(chǔ)技術(shù)、工具鏈、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、智能互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)層面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)技術(shù)層面，提升通用基礎(chǔ)模型性能，發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域?qū)Ｓ媚Ｐ?，加?qiáng)任務(wù)理解、規(guī)劃、工具使用、群體協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；工具鏈層面，完善感知、記憶、決策、交互、執(zhí)行等關(guān)鍵組件，同步發(fā)展安全與治理工具；標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議層面，建立智能體標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推廣智能體互聯(lián)協(xié)議（AIP）等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療、交通、公共安全等領(lǐng)域制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；智能互聯(lián)網(wǎng)層面，研究建立智能互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，探索建立智能體注冊平臺，研究身份標(biāo)識、可信互聯(lián)、合規(guī)支付等基礎(chǔ)技術(shù)，為智能體之間自主發(fā)現(xiàn)、互認(rèn)、協(xié)作預(yù)設(shè)制度底座。

構(gòu)建為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航的安全治理架構(gòu)。安全防護(hù)上，《實(shí)施意見》形成了外約束、內(nèi)嵌入、供應(yīng)鏈、軟法四層防護(hù)體系：外部通過規(guī)則內(nèi)嵌、行為圍欄等技術(shù)限定智能體行為空間，并探索利用區(qū)塊鏈建立行為可驗(yàn)證、可追溯機(jī)制；內(nèi)部加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、攻擊檢測、權(quán)限管理、行為控制等能力建設(shè)，防范數(shù)據(jù)投毒、隱私泄露、運(yùn)行失控等風(fēng)險(xiǎn)；制定供應(yīng)鏈全周期安全規(guī)范，加強(qiáng)模型接入、接口調(diào)用、擴(kuò)展工具使用等環(huán)節(jié)管理；建立行業(yè)自律規(guī)則和信用評價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒，彌補(bǔ)硬性監(jiān)管的覆蓋空白。準(zhǔn)入管理上，《實(shí)施意見》以分類分級的方式，區(qū)分敏感領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，以“正面清單”和“負(fù)面清單”雙軌并行的方式，在釋放創(chuàng)新空間的同時(shí)，守住安全底線。權(quán)限分配上，《實(shí)施意見》區(qū)分“僅限用戶本人決策”“需由用戶授權(quán)決策”“智能體自主決策”三種模式，明確用戶對智能體自主決策享有知情權(quán)和最終決策權(quán)。

二、應(yīng)用場景布局與創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略考量

應(yīng)用牽引舉措覆蓋科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會治理等場景。《實(shí)施意見》根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》，對應(yīng)用場景進(jìn)行梳理，科學(xué)研究居首，對應(yīng)“科技自立自強(qiáng)”的戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊隨，直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。提振消費(fèi)呼應(yīng)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策基調(diào)，民生福祉和社會治理依次展開，覆蓋公共服務(wù)升級全域。

從開源創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、應(yīng)用推廣、場景開放、全球生態(tài)五個(gè)維度推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。開源創(chuàng)新層面，引導(dǎo)開源社區(qū)加強(qiáng)智能體布局，推動智能體與開源芯片、開源操作系統(tǒng)、開源大模型兼容適配；產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)盟、技術(shù)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等平臺作用，協(xié)同上下游開展共性技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定與評估認(rèn)證；應(yīng)用推廣層面，推動建立智能體軟件商店和供需信息發(fā)布平臺，采取公開招標(biāo)、揭榜掛帥等方式吸引企業(yè)定制化開發(fā)產(chǎn)品，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議為底座、以分發(fā)平臺為樞紐、以合規(guī)認(rèn)證為門檻的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；場景開放層面，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放，支撐重點(diǎn)場景智能體訓(xùn)練部署；全球生態(tài)層面，依托國際平臺展示創(chuàng)新成果，引導(dǎo)企業(yè)做好海外合規(guī)建設(shè)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建智能體治理體系

技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范治理的平衡體現(xiàn)在分類分級的制度設(shè)計(jì)中。《實(shí)施意見》采取的分類分級治理為不同成熟度、不同風(fēng)險(xiǎn)水平的智能體應(yīng)用提供了差異化制度通道。一是低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域通過合規(guī)自測、信息報(bào)告、分發(fā)平臺管理、行業(yè)自律等機(jī)制降低企業(yè)合規(guī)成本，避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新活力。二是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域通過備案、檢測、召回等措施確保關(guān)鍵領(lǐng)域智能體應(yīng)用始終處于有效監(jiān)管之下，體現(xiàn)“以開放促發(fā)展、以規(guī)范保安全”的治理邏輯。

政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)合規(guī)、用戶監(jiān)督的多層聯(lián)動架構(gòu)形成有力保障。政府層面，網(wǎng)信部門聯(lián)合行業(yè)主管部門確定場景開放和制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把握方向和底線；行業(yè)層面，行業(yè)組織和主要企業(yè)聯(lián)合制定自律規(guī)則，建立信用評價(jià)機(jī)制，形成“軟約束”；企業(yè)層面，開發(fā)者、開發(fā)平臺、分發(fā)平臺、服務(wù)提供者建立公平合理的平臺規(guī)則與用戶協(xié)議，明確供需雙方權(quán)責(zé)。用戶層面，加強(qiáng)智能體應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提升用戶安全意識，為智能體產(chǎn)業(yè)在規(guī)范有序軌道上加速發(fā)展提供制度保障。

四、結(jié)語

智能體是人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動“人工智能+”行動落地的關(guān)鍵引擎。《實(shí)施意見》立足智能體規(guī)?；瘧?yīng)用的現(xiàn)實(shí)需求，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新厚植土壤、為風(fēng)險(xiǎn)防范筑牢屏障，為我國智能體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

展望未來，隨著配套政策持續(xù)完善和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不斷深化，規(guī)范與創(chuàng)新將形成正向循環(huán)，智能體的技術(shù)紅利將在有序軌道上加速釋放，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動能。

作者：鐘新龍　賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心人工智能研究室主任

來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號