從區域設計到課堂落地

　　““十五五”時期，我國學齡人口規模與區域分布格局深度調整，教育發展的人口基礎和結構性條件已然改變，倒逼教育資源配置、課堂組織方式加快迭代升級。如何在現有辦學基礎上提升課堂教學質量、兼顧學生個體差異，成為教育改革的核心議題。基于此，小班化教學越來越受到教育界的關注。

　　中國的小班化教育源自1997年，“縮小班級規模”運動引入上海，再推及沿海及經濟發達城市。2010年，“推行小班教學”寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，第一次正式進入公眾視野。

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“有序推進小班化教學”，由此開啟一場自上而下的變革。這項改革需要政策的執行者、目標群體，發揮基層執行者的主動性和政策落地的靈活性，探索區域管理的統籌機制，形成各具特色的實施方略。

　　小班化教學聚焦過程公平，體現在受教育的過程中，每一個學生都能獲得與自己個性自然相當的教育機會和條件，包括課程、教學模式、師生交往、學校管理、評價體系等多方面。從政策執行的路徑看，應從區域的頂層設計、機制保障、實踐載體、宣傳引領等方面有序推進，以形成小班化教學改革的區域合力。

　　加強區域頂層設計

　　區域教育部門在積極爭取政府和財政局、機構編制委員會、人力資源和社會保障局等有關部門支持的同時，應開展學齡人口現狀調查、教育現狀調查、教育投資預測等可行性研究。在此基礎上，編制整體規劃。

　　首先是班額控制目標。小班化教學的班額設置為多少人，要參考區域政策能力限度和地方財政承載能力。這個數字理應是未來大多數市縣和學校都能實現的，同時又為小班化教學發展預留了班額下調的空間。上海地區的常規班額是45人，小班化教學班額限定為30人。

　　其次是階段性發展目標。即制定“十五五”以及“十六五”期間，區域分階段或分年度推進的目標。上海的做法是先確定偏遠的崇明區作為整體實驗區，26所中小學為市級項目校。第二年新增一個中心城區為整體實驗區、增加了27所項目校，保證全市16個區都有項目校。

　　再其次是發展任務目標。編制區域小班化教學推進和運行的指導性政策文件，內含小班化教學理念、區域推進的總體思路、主要措施，以及小班化教學研究的任務目標等。上海市教委在試點工作之初印發了《上海市小班化教學改革試點工作實施方案》，以便試點工作聚焦核心問題、明確目標、有序落實。

　　構建長效保障機制

　　從中觀層面看，是通過推動建立健全教育保障體制機制，切實保證社會發展規劃優先安排“有序推進小班化教學”，財政資金優先保障小班化教學投入、公共資源優先滿足教學和人力資源開發需求。逐步建立健全部門磋商機制，及時研究解決小班化教學推進過程中遇到的重大問題。同時，積極加強部門合作，協調編辦、人社、財政等部門，就績效工資分配、教師梯級發展、名師引進、小班化教學保障等方面制定相關措施。

　　從微觀層面看，是把小班化教學推進責任分解、落實到各市縣，要求市縣政府或教育主管部門按照試點工作實施方案或區域統一規劃，擔負起小班化教學改革與發展的重任。為小班化教學發展創造環境、提供資源保障，承擔推進、落實的具體責任。

　　科學設計實踐載體

　　小班化教學需要發揮各級教科研人員、教育學院或教研中心教師的專業優勢和引領作用，組建小班化教學專家顧問團隊，實施市縣教研人員定點聯系、深入試點校制度。上海市崇明區在試點工作伊始建立了崇明區小規模和寄宿制學校聯盟，由教育學院統籌，借助遠程直播和在線教研活動，實時分享各校小班化教學典型案例，共研教學中出現的新問題。崇明區還成立了由高校教授領銜的個性化教育工作室，孵化區域內13名小班化教學骨干，創研整體實驗區的小班化教學特點，為全區小班化教學發展明晰理論基礎、提供實踐樣例。

　　“校本實踐”是小班化教學改革的主陣地。要大力支持試點學校有效開發和利用校本教育教學資源，深入開展校本實踐研究。圍繞優化教學環境、變革組織形式、創新教學和評價方法、運用技術賦能、規范校本教研等主題，從提供研究選題、開展項目篩選到專家到校的內容把脈，上海市為第一批市級項目校提供了精細輔導，以便小班化校本實踐研究能形成一批可復制、可推廣的本土經驗。

　　面對不可逆的人口發展趨勢，小班化教學為破解農村學校“弱”、城鎮學校“擠”、城市中心商業區“空”的難題提供了契機，也為新課程和新教材背景下的各地教改提供了新機遇。從鄉村小規模學校起步，發揮小班化時空優勢，讓核心素養落地，是即將發生在課堂上的一場大變革。

　　（作者系華東師范大學教授、博士生導師）

《中國教育報》2026年05月14日 第03版

作者：董蓓菲