【存量低效用地盤活】莘工密碼｜因地制宜推進(jìn)低效用地“工改工”盤活

5月23日，上海低效產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動(dòng)暨“超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新”工作推進(jìn)會(huì)在楊浦區(qū)復(fù)興島成功舉行。本次會(huì)議旨在全面梳理低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施三年以來的政策舉措、分享實(shí)踐案例，提煉總結(jié)存量發(fā)展背景下超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理的“上海方案”，深化推進(jìn)2026年產(chǎn)業(yè)用地盤活行動(dòng)落實(shí)和制度完善。（原鏈接→集中推進(jìn)“六項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”行動(dòng) 上海積極探索超大城市低效產(chǎn)業(yè)用地盤活新范式）

近年來，為應(yīng)對資源緊約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，莘莊工業(yè)區(qū)持續(xù)探索、勇于創(chuàng)新，探索通過土地動(dòng)遷收儲(chǔ)、城市更新、節(jié)余土地利用和園區(qū)平臺(tái)回購等盤活模式，因地制宜地完成了一系列低效用地盤活項(xiàng)目，成功釋放2500多畝土地資源，逐步形成具有“莘莊工業(yè)區(qū)特色”的實(shí)踐路徑，相關(guān)案例入選自然資源部新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展在國土空間規(guī)劃和土地政策領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐典型案例。會(huì)上，莘莊工業(yè)區(qū)作為一線基層單位，從地方實(shí)踐角度，圍繞超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新作深度分享。

莘莊工業(yè)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任林藝在分享中提到，莘莊工業(yè)區(qū)區(qū)位和品牌優(yōu)勢顯著，對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引力較強(qiáng)，但當(dāng)前土地開發(fā)已接近90%，幾乎沒有成規(guī)模的可用增量土地。因此，園區(qū)將盤活低效用地作為工作重點(diǎn)，努力推動(dòng)“園區(qū)更新再造”。在市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的指導(dǎo)支持下，近5年來，土地開發(fā)率從89.6%提升至94.6%，地均稅收增長超18%。依托處置后的土地資源，園區(qū)主要布局了包括上海市商業(yè)航天“火箭星城”在內(nèi)的一批市區(qū)級重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，成為全市推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地處置盤活的標(biāo)桿性園區(qū)。

在推動(dòng)低效用地盤活的做法方面，林藝分享了莘莊工業(yè)區(qū)的四個(gè)做法：

一是摸清低效用地家底，注重科學(xué)分類。早在2022年開始，莘莊工業(yè)區(qū)便陸續(xù)開展提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃編制，提前開始謀劃低效用地處置盤活工作。并在市、區(qū)兩級部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步開展了產(chǎn)業(yè)用地的“兩評估”，明確“一清單”，對大量低效地塊，進(jìn)行逐一走訪、調(diào)研和歷史資料調(diào)取，將低效用地劃分為閑置土地、節(jié)余土地、不達(dá)產(chǎn)土地和其他低效土地等多種類型，為未來研究處置路徑奠定基礎(chǔ)。

二是因地制宜精準(zhǔn)施策，落實(shí)用地處置。莘莊工業(yè)區(qū)結(jié)合各低效地塊處置難點(diǎn)分析，明確了“一地一策”的處置機(jī)制，綜合采取行政收地、節(jié)余用地分割收儲(chǔ)、平臺(tái)回購、動(dòng)遷收儲(chǔ)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和零增地提容等多元方式推進(jìn)處置工作。在落實(shí)處置的具體實(shí)踐中，園區(qū)根據(jù)各個(gè)低效地塊的實(shí)際情況，積極探索了節(jié)余土地分割收儲(chǔ)、統(tǒng)租統(tǒng)管、提容改擴(kuò)建和協(xié)助調(diào)整用地主體等其他類型的處置路徑，有力推動(dòng)低效用地處置工作的落實(shí)。

三是同步對接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，緊跟盤活利用。園區(qū)探索建立了低效用地處置和后續(xù)盤活利用同步推進(jìn)的工作方法。該方法一方面能夠?qū)⒌托в玫靥幹檬栈睾罂焖儆糜诋a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，節(jié)約項(xiàng)目落地時(shí)間，提升時(shí)間維度的土地利用效率；另一方面，提前謀劃在低效用地上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使得項(xiàng)目能夠獲得高能級支持和關(guān)注，反過來加速推動(dòng)相應(yīng)低效地塊的處置。

四是強(qiáng)化處置盤活工作組織，明確責(zé)任到人。結(jié)合家底摸排、企業(yè)意愿和發(fā)展機(jī)遇，莘莊工業(yè)區(qū)每年制定詳細(xì)的低效用地分類處置計(jì)劃清單。組建低效用地盤活處置揭榜掛帥專班和項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，下設(shè)土地動(dòng)遷、平臺(tái)回購、全生命周期管理、改擴(kuò)建提容和集體土地收回五個(gè)工作組，并通過將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人，定制召開專班會(huì)議進(jìn)行多方協(xié)調(diào)的方式，推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)。

低效用地的處置盤活是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)的長期工作。未來，莘莊工業(yè)區(qū)仍將不斷探索因地制宜提質(zhì)增效的新模式、新路徑，圍繞商業(yè)航天、工業(yè)母機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，持續(xù)盤活更多空間，為產(chǎn)業(yè)集群打造和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建做好保障，以切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：上海市莘莊工業(yè)區(qū)

上觀號作者：上海規(guī)劃資源