透視109項重大工程③ | 如何夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)？

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（來源：中國發(fā)展改革）

109項工程如何夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“十五五”規(guī)劃《綱要》確定的6方面109項重大工程，是未來五年國家發(fā)展的總施工圖。這109項重大工程中，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的28項、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的23項、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的18項，三者合計69項，占全部重大工程項目的六成以上。產(chǎn)業(yè)，始終是這張施工圖上最濃墨重彩的板塊。

理解109項重大工程如何夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要把握三重邏輯：以“兩重”筑牢安全底座，以“兩新”打通供需循環(huán)，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟增長新空間。

5月14日，中鐵十一局工人在合武高鐵安徽段金家寨路大橋系桿拱施工現(xiàn)場作業(yè)。新華社發(fā)（彭 特 攝）

固本升級

筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”

這些年我國經(jīng)濟頂風(fēng)破浪，保持強大韌性和活力，戰(zhàn)略依托是擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系?！毒V要》將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強作為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、以數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型為重要突破口，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

從具體路徑看，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的邏輯十分清晰。一方面，“固本”——鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，穩(wěn)住實體經(jīng)濟基本盤。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造方面，圍繞高端新材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機、高端儀器儀表等“卡脖子”環(huán)節(jié)集中攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控與安全韌性。

另一方面，“育新”——把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)方面，加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

值得注意的是，《綱要》在產(chǎn)業(yè)層面的重大工程增加較多，還增設(shè)了新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展專欄，涉及集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業(yè)航天、國產(chǎn)大飛機、低空裝備、綠色氫能、腦機接口、高端醫(yī)療器械等10大領(lǐng)域，充分體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的堅定導(dǎo)向。

“兩重”筑基

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，筑牢產(chǎn)業(yè)安全底線

“兩重”即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是“十五五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵抓手。109項重大工程中，重點領(lǐng)域安全保障方面的6項工程直接錨定糧食、能源等戰(zhàn)略物資安全，涉及糧食儲備、油氣勘探開發(fā)和儲備、煤制油氣基地、新一輪找礦突破、戰(zhàn)略物資儲備和應(yīng)急救援、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系等領(lǐng)域，構(gòu)成守護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的“防火墻”。其他領(lǐng)域的重大工程也深度嵌入“兩重”建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯。

在能源安全方面，7項新型能源體系建設(shè)重大工程依次展開：重大水電及水風(fēng)光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風(fēng)電基地、沿海核電、電力輸送通道、電力互濟工程、天然氣管網(wǎng)。以雅礱江流域水風(fēng)光一體化基地為例，依托兩河口、錦屏一級、二灘三大“超級水庫”，總調(diào)節(jié)庫容達(dá)148億立方米，可帶動風(fēng)光新能源規(guī)?；_發(fā)。雅魯藏布江下游水電工程建成后，每年可提供約3000億度清潔電力，直接替代9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些工程疊加起來，將大幅降低我國能源對外依存度，為產(chǎn)業(yè)體系筑牢安全底座。

從資金保障看，“兩重”建設(shè)持續(xù)擴面加力：2024年下達(dá)7000億元支持1465個項目，2025年安排8000億元支持1459個項目，2026年提前批下達(dá)約2950億元。這股“戰(zhàn)略活水”正精準(zhǔn)注入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)等領(lǐng)域，有力支撐109項重大工程落地實施。

“兩新”牽引

推動供需兩端協(xié)同升級

如果說“兩重”是筑牢底座，“兩新”則是激活循環(huán)。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。109項工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等項目，正為“兩新”提供廣闊的應(yīng)用場景與市場空間。

以基礎(chǔ)設(shè)施工程為例，“十五五”時期的重大工程聚焦“六張網(wǎng)”——水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。據(jù)初步估算，“六張網(wǎng)”和重點領(lǐng)域建設(shè)方面的投資今年將超7萬億元。如此體量的投資建設(shè)，必然帶來大規(guī)模設(shè)備更新需求，從工程機械到電力裝備，從通信設(shè)備到檢測儀器，都將形成持續(xù)的設(shè)備更新訂單。

在政策層面，2026年設(shè)備更新政策進(jìn)一步擴面。國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，新增養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新、消防救援設(shè)施更新、檢驗檢測設(shè)備更新等方面補貼，支持商業(yè)綜合體等線下消費商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新；大幅降低中小企業(yè)申報門檻，讓政策紅利“應(yīng)享盡享”。消費品以舊換新方面，2026年在繼續(xù)補貼手機、平板、智能手表手環(huán)基礎(chǔ)上，首次將智能眼鏡納入“國補”，同時允許地方因地制宜實施智能家居和適老化產(chǎn)品補貼，使補貼資金投向需求旺、增長快、潛力大的智能消費領(lǐng)域。

供需兩端協(xié)同發(fā)力，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)，而這正是109項重大工程意圖塑造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

向“新”而行

以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟產(chǎn)業(yè)增長新空間

109項重大工程中，“引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”被置于首位，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競爭力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升共提出28項工程，占全部工程的25.7%。國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力評價，《綱要》首次將未來產(chǎn)業(yè)明確納入重大工程體系，把新質(zhì)生產(chǎn)力培育從傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)延伸至前沿未來產(chǎn)業(yè)，填補了未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季值目瞻住?/p>

資本市場已經(jīng)給出響亮的回應(yīng)。今年以來，商業(yè)航天、腦機接口、具身智能等多個重大工程涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資熱度持續(xù)攀升。商業(yè)航天領(lǐng)域，星際榮耀完成D++輪融資，金額達(dá)50.37億元，刷新我國商業(yè)火箭企業(yè)單筆融資金額最高紀(jì)錄。具身智能領(lǐng)域，智平方在過去一年內(nèi)完成12輪融資，估值突破百億元大關(guān)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育不僅體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化改造中。當(dāng)前，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用已覆蓋全部41個工業(yè)大類，培育504家卓越級智能工廠、1260家高水平5G工廠。

（中國發(fā)展改革報社記者 張守營）