美國向聯合國提條件：可以交會費，但必須限制中國資金

（原標題：美國向聯合國提條件：可以交會費，但必須限制中國資金）

? 文 觀察者網 陳思佳

作為全球最大經濟體，美國需承擔聯合國22%的會費比例，但美國政府長年拖欠會費，加深了聯合國面臨的財務困境。然而，美國不僅對國際社會的批評置若罔聞，反而試圖把會費當作施壓的條件。

據路透社4月28日報道，美國近日向聯合國發出了兩份外交照會，聲稱可以履行繳納會費的義務，但前提是聯合國必須滿足美國提出的條件。美國要求聯合國實施“改革”措施，并限制中國向聯合國提供的資金，試圖以此“遏制中國影響力”。

聯合國大會 資料圖

關注全球發展的獨立新聞平臺Devex獲取的文件顯示，美國提出了9項“快速”改革措施，要求聯合國進一步削減開支，其中包括改革聯合國養老金制度、終止部分高級官員和所有中層官員在長途出行時乘坐商務艙、進一步削減聯合國高級官員職位等條件。

美國承諾將向聯合國維和預算提供一筆“額外且可觀的款項”，但前提是聯合國必須將“長期無效的維和任務”減少10%。

美國還要求聯合國任命新一任主管內部監督事務副秘書長。聯合國秘書長古特雷斯于2019年10月任命法圖馬塔·恩迪亞耶為主管內部監督事務副秘書長，任期五年。2024年8月，聯合國大會批準將恩迪亞耶的任期延長兩年，至2026年10月24日。

除了要求聯合國削減開支之外，美國在文件中特別提到中國，要求聯合國阻止中國每年向聯合國秘書長辦公室管理的一個自由支配基金提供資金。路透社和Devex都指出，此舉顯然是為了“遏制中國在聯合國的影響力”。

美國在一份文件中聲稱：“落實這些改革措施，將表明聯合國是認真對待改革。”

位于美國紐約的聯合國大樓 資料圖

截至目前，美國常駐聯合國代表團暫未對相關報道作出回應。此前，美國已宣布退出聯合國多個機構并大幅削減對聯合國等多個國際組織的撥款，但美國政府多次聲稱，將繼續向聯合國施加壓力，要求其進行改革。

聯合國秘書長發言人迪雅里克表示，繳納會費是所有聯合國會員國應履行的義務。他指出，古特雷斯已經在領導一場“艱巨的改革”，“如果我們希望聯合國變得更加有效，并能夠以最佳方式利用其資源，這涉及會員國必須作出的決策。”

根據聯合國規定，各會員國每年應繳的會費數額基于其相對的“支付能力”計算。作為全球最大經濟體，美國的分攤比例最高。2025年，美國需承擔聯合國經常預算的22%，額度為8.204億美元。

然而，美國長期拖欠聯合國會費，加劇了聯合國的財務困境。古特雷斯1月警告稱，由于欠費問題，聯合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”，其中美國拖欠的費用最多。聯合國2月表示，在超過40億美元的欠款中，美國僅繳納了1.6億美元。

截至今年2月初，美國拖欠聯合國經常預算21.9億美元，占到全球各國欠款總額的95%以上。美國還拖欠了24億美元的維和行動費用，以及4360萬美元的聯合國法庭費用。

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美代表叫板：聯合國擠滿中國人，咱也要塞人

退群、拖欠會費、在安理會屢站正義對立面……近年來，美國人在聯合國的形象每況愈下，如今竟又有人對中國動起了壞心思。

據香港《南華早報》3月21日報道，“反華之心不死”的美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”（下稱“中國委員會”）于當地時間3月20日發布一份報告，大言不慚地聲稱，中國正操縱其在聯合國的地位，損害美國的利益并推進國際野心。

這份長達34頁的報告只顧著污蔑稱，中國正利用預算捐助、對關鍵聯合國行政職位的任命以及戰略性部署的部隊（即維和部隊）來擴大其影響力，可對于所謂的“這些活動”與其他大多數國家在聯合國的運作方式有何不同，該報告卻并未詳細說明，且對于其他主要捐助國的影響力也含糊其辭，并未提及。

同一天，美國常駐聯合國代表華爾茲在國會眾議院撥款委員會的一場聽證會上，同樣對中國說三道四。他聲稱，盡管特朗普政府正致力于推動聯合國的改革進程，但確保具備資質的美國公民能夠進入聯合國擔任中低層職位（包括實習崗位），而非僅僅將目光局限于各機構的最高領導層職位，同樣符合美國的國家利益。

“我們注意到，（中國）正以日益擴大的規模向聯合國輸送其本國公民，而我們美方在這方面顯然還有很大的作為空間。”他同時聲稱，這方面的努力還應涵蓋采取措施，以確保美國能夠繼續獲取那些目前由中國掌控的關鍵礦產資源。

3月20日，美國常駐聯合國代表華爾茲在聽證會上發言 美國常駐聯合國代表團

“中國正致力于在整個聯合國體系內擴大其影響力，”密歇根州共和黨籍聯邦眾議員、“中國委員會”主席約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）當天也在這場聽證會上配合炒作，宣稱：“美國正與我們的盟友及伙伴攜手合作，以維護聯合國機構的透明度與完整性，絕不允許其被像中國這樣的國家所利用。”

據報道，“中國委員會”的這份報告，對中國提出了許多不實指控，并污蔑稱，中國將自己人“安插”在聯合國的高級職位上，從而服務于中國的國家利益，并對維和部隊的駐地部署施加影響，進而獲取實戰經驗。

報告進而聲稱，美國總統特朗普及其政府推行的一系列所謂“強有力改革”，將有助于“促使聯合國承擔責任，并實施旨在維護美國國家安全的重要變革”。

報告甚至還提出了一系列“建議”，其中包括呼吁向聯合國施壓，敦促其精簡官僚機構，并避免出現“任務范圍擴張”現象以及偏離其授權的意識形態項目。

報告還“呼吁”，聯合國這一全球性機構應提高問責度，并采取防范措施，以防止美國及其盟友的利益受到損害——“尤其是來自中國的損害”。

值得注意的是，近年來，針對聯合國事務，美方對于中方的無端指責從未停止過。

去年7月，華爾茲在出席國會參議院外交關系委員會的提名確認聽證會時就曾宣稱，要讓聯合國回歸其“首要原則”并“再次偉大”——他將通過對抗中國日益擴大的影響力，同時領導對這個其所謂“臃腫且徇私舞弊”的機構進行全面改革來實現這一目標。

“對抗中國，至關重要，”華爾茲在聽證會上毫不掩飾地聲稱，中國繼續被視為發展中國家，并在大多數聯合國機構中享有優待待遇，這“荒謬至極”。他還蔑稱中國在聯合國系統內進行“戰略性人員布局”——“中國派出人員擔任各級職務，包括制定國際標準的機構——航空、電信、知識產權。美國的領導地位至關重要，美國應該（在聯合國）擁有強有力的發言權。”

然而，《南華早報》指出，自特朗普開啟第二任期以來，對于自己曾參與創建的聯合國，美國的核心資金支持已下降83%，從15億美元降至2.64億美元。

與此同時，美國對維和行動、聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署和聯合國婦女署的支持也幾乎消失。

此外，美國還相繼退出了31個聯合國下屬機構，截至今年2月，美國所拖欠的聯合國會費總額已累積至約67億美元。

聯合國秘書長古特雷斯已發出嚴厲警告，他表示，由于有成員國未能按時繳納會費，聯合國正面臨一場“迫在眉睫的財政崩潰”。他將當前的困境形容為一個充滿荒誕色彩的“卡夫卡式循環”——在這一循環中，預算削減的陰影揮之不去，而國際組織的流動資金卻在持續枯竭。

去年5月12日，中國常駐聯合國代表傅聰大使在“聯合國80周年改革倡議”通報會上發言時指出，作為最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，聯合國在過去80年為維護世界和平、促進共同發展發揮了重要作用。同時，由于最大會費國“斷供”，聯合國的運行和效力面臨嚴峻挑戰。

傅聰大使表示，中方愿就“聯合國80周年改革倡議”同秘書長、秘書處及會員國保持密切溝通，為不斷改進完善聯合國工作、推動全球治理朝著更加公正合理方向發展發揮建設性作用。