法治日?qǐng)?bào)：平頂山市檢察機(jī)關(guān)探索不起訴公開聽證機(jī)制

人民聽證員全程參與獨(dú)立發(fā)表意見

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗
“你有沒有意識(shí)到自己的行為是違法的？”“事故發(fā)生時(shí)，你們有沒有對(duì)當(dāng)事人酒精含量進(jìn)行檢測(cè)？”“當(dāng)事人是外地的，你們?nèi)绾未_保社會(huì)調(diào)查的真實(shí)性？”……近日，在河南省平頂山市郟縣人民檢察院公開聽證室，人民聽證員、郟縣縣委政法委協(xié)調(diào)督查科科長(zhǎng)付偉京分別向擬被不起訴人、公安機(jī)關(guān)民警、承辦檢察官進(jìn)行發(fā)問。
此時(shí)，在郟縣檢察院副檢察長(zhǎng)賈魯偉主持下，7名人民聽證員正在對(duì)馮某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪擬作出不起訴決定案進(jìn)行公開聽證。
“2020年10月23日23時(shí)50分，馮某酒后駕駛轎車被郟縣公安局交警大隊(duì)執(zhí)勤民警當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)鑒定，其血液中乙醇含量為119.52mg/100ml。馮某到案后如實(shí)供述自己的罪行，系初犯，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，無(wú)法定從重情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，建議對(duì)其擬不起訴……”承辦檢察官徐曉鋒回答說(shuō)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，與以往聽證會(huì)不同的是，本次聽證會(huì)除人民聽證員和郟縣檢察院檢委會(huì)委員以外，現(xiàn)場(chǎng)還坐著人民監(jiān)督員岳文涵、范迪峰、胡培雨，全國(guó)人大代表、最高人民檢察院特約監(jiān)督員胡中輝，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授梁利波，平頂山市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周俊范，縣人大代表丁法順、劉二套、周紅壘及縣政協(xié)委員孫軍芳、范海琪、徐華。
充分進(jìn)行釋法說(shuō)理 案件更加公開透明
此次進(jìn)行聽證的案件共有5起，類型為常見的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、故意傷害，承辦檢察官建議作不起訴處理。會(huì)上，承辦檢察官一一介紹基本案情，闡述了擬作出不起訴決定的理由和法律依據(jù)，人民聽證員一一進(jìn)行發(fā)問。
“3天前，我接到了縣檢察院的聽證會(huì)通知，承辦檢察官告知了案由、聽證時(shí)間和地點(diǎn)。”付偉京對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
郟縣檢察院檢察長(zhǎng)郭萬(wàn)春介紹說(shuō)，參加本次聽證會(huì)的7名人民聽證員與案件沒有利害關(guān)系，他們對(duì)案件處理獨(dú)立發(fā)表意見，供檢委會(huì)對(duì)案件作出處理決定提供參考。
在人民聽證員的產(chǎn)生上，郟縣檢察院專門制定了實(shí)施辦法。院黨組成員、政治部主任石紹永說(shuō)，先發(fā)布選任公告，經(jīng)單位推薦、組織審核后，縣檢察院組織工作專班到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行違法查詢、到法院進(jìn)行失信查詢，對(duì)擬確定人員征求縣委政法委的意見，最后確定34人為人民聽證員，進(jìn)入聽證員庫(kù)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者從人民聽證員花名冊(cè)上看到，其中有省人大代表、市人大代表、市政協(xié)委員、縣政協(xié)委員、社區(qū)代表、企業(yè)代表、民族宗教代表及紀(jì)委監(jiān)委、政法委干部。
“案件聽證前，首先由政治部根據(jù)案件性質(zhì)的不同，提出擬參加名單，征得人民聽證員同意后，報(bào)檢察長(zhǎng)審定。”賈魯偉說(shuō)，如未成年人涉嫌犯罪案件，則邀請(qǐng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位的人民聽證員參加，涉及職務(wù)犯罪的案件，則邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委等單位的人民聽證員參加。
“我想著自己酒量大，又是夜深人靜時(shí)，離家不遠(yuǎn)，就懷著僥幸心理駕車上路了。我非常后悔，今后一定做個(gè)守法的人……”馮某在聽證會(huì)上表達(dá)了自己的悔意。
聽證會(huì)休會(huì)期間，胡中輝感慨地說(shuō)：“聽證會(huì)規(guī)范有序，既增加了辦案的透明度，又將事實(shí)、證據(jù)、法律等充分闡釋，給在場(chǎng)的每一個(gè)人都上了一次深刻的法治教育課。”
“過去，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，往往是檢委會(huì)討論決定，缺乏透明度。”郭萬(wàn)春坦言，公開聽證就是要搭建一個(gè)平臺(tái)，認(rèn)真聽取來(lái)自社會(huì)各界代表的聽證評(píng)議，增加人民群眾的參與度，使案件更加公開透明，減少人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的“神秘感”，既讓人民群眾感受法律的公平正義，又讓釋法說(shuō)理體現(xiàn)出檢察溫度，有利于人民群眾更加客觀地認(rèn)識(shí)司法結(jié)果。
公開聽證強(qiáng)化監(jiān)督 用好相對(duì)不起訴權(quán)
其實(shí)，郟縣檢察院對(duì)擬作出不起訴案件的聽證，僅是平頂山市檢察機(jī)關(guān)探索不起訴公開聽證常態(tài)化機(jī)制的一個(gè)縮影。
現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)的平頂山市檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)何欣坦言，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，檢察機(jī)關(guān)一旦作出決定，就相當(dāng)于無(wú)罪認(rèn)定。但礙于容易被懷疑是關(guān)系案、人情案，承辦檢察官往往不敢、不愿行使此項(xiàng)職權(quán)，存在運(yùn)行不暢、功能萎縮的消極局面。
為此，平頂山市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于積極依法適用相對(duì)不起訴案件的實(shí)施意見（試行）》，明確“法定刑在三年以下有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，具有法定或酌定從寬情節(jié)，社會(huì)危害性較小，作出相對(duì)不起訴不會(huì)影響公眾安全的案件，可以依法作出相對(duì)不起訴”。在相對(duì)不起訴適用范圍上，在原定的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、故意傷害、盜竊等罪名的基礎(chǔ)上，將盜伐、濫伐林木，非法占用農(nóng)用地等侵害公共利益的犯罪納入相對(duì)不起訴的適用范圍。
“我們明確要求，每一起相對(duì)不起訴案件都要做到事前委托社會(huì)調(diào)查，事中第三方參與，事后強(qiáng)化督促檢查和評(píng)查；堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，多扶持，給出路，努力減少社會(huì)矛盾。”平頂山市檢察院檢察長(zhǎng)侯民義表示，“讓每一個(gè)被不起訴人盡快融入社會(huì)，成為對(duì)社會(huì)有益者，才是我們追求的最終目的。”
平頂山市檢察院第一檢察部主任楊慧手頭的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共適用相對(duì)不起訴1287人，相對(duì)不起訴率由1.53%逐步上升到12.6%。目前，這些作出不起訴決定的案件實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“零”，即偵查機(jī)關(guān)或被害人申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的人數(shù)為零、當(dāng)事人申訴信訪的人數(shù)為零、被不起訴人重新犯罪的人數(shù)為零。在被不起訴人中，148人成為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，19人成為民營(yíng)企業(yè)家，9名未成年人考上了大學(xué)，489人成為致富帶頭人。
在中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁看來(lái)：“依法、規(guī)范適用相對(duì)不起訴，既是強(qiáng)化訴前分流作用、強(qiáng)化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的具體體現(xiàn)，也是創(chuàng)新社會(huì)治理、教育和挽救輕微刑事案件犯罪人的有效機(jī)制，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策中對(duì)輕微犯罪從寬的一面，正確適用有利于節(jié)省司法資源，緩和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
“相對(duì)不起訴權(quán)屬檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)，既要充分行使，又要避免濫用，解決好監(jiān)督問題是關(guān)鍵。人民聽證員全程參與不起訴決定的聽證過程，并獨(dú)立發(fā)表意見，這是一種有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化運(yùn)行。”李梁說(shuō)。

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