算力銀行、算力超市齊上線！普惠“組合拳”助中小企業輕裝上陣

（記者　林碧涓）近日，工業和信息化部發布《關于開展普惠算力賦能中小企業發展專項行動的通知》，首次明確提出探索“算力銀行”與“算力超市”兩大創新業務，以資源池化、市場化、普惠化機制為抓手，降低中小企業獲取與使用算力的門檻。

當前，算力被普遍視為繼電力、水力之后的新一代“基礎生產要素”。然而，與大廠萬卡集群競賽形成鮮明反差的是，我國數以千萬計的中小企業在數字化轉型中仍面臨算力價格高、門檻高、用不好的現實困境。如何讓算力真正成為中小企業“用得上、用得起、用得好”的普惠資源？

需求井噴之下，中小企業被“卡脖子”

（圖片來源：攝圖網）

“算力即國力”已成為時代共識。隨著人工智能技術的爆發式發展，大模型訓練、推理、多智能體協作等場景對高性能GPU算力的需求呈現井噴式增長。相關數據顯示，2025年，我國智能算力規模達1590EFLOPS；同年我國人工智能企業數量超6000家，核心產業規模預計突破1.2萬億元。

然而，繁榮表象之下，算力市場的結構性矛盾日益凸顯，“剪刀差”正在持續拉大。一方面，頭部科技企業憑借雄厚資本加速部署超大規模智算集群，算力資源向少數主體高度集中；另一方面，廣大中小企業在智能化轉型中普遍面臨“算力貴”“算力難”的雙重擠壓，高性能算力設備采購與運維成本遠超承受能力，且近年來算力價格的持續上漲進一步抬高了用算門檻。此外，中小企業對算力的需求往往是“波峰波谷”式，訓練季需要大量算力、平時則處于閑置狀態，傳統“買斷式”的算力獲取模式與這種彈性需求嚴重不匹配。

這種供需失衡若長期得不到解決，不僅將制約中小企業的數字化和智能化轉型進程，更可能加劇“數字鴻溝”，影響整個數字經濟的健康發展。

《通知》明確指出，到2028年底，基本建成覆蓋廣、成本低、服務優、生態活、人才強的普惠算力服務體系，在中小企業劃分標準適用的15類行業中覆蓋門類不少于10類，進一步加強對中小企業算力應用的公共服務力度……切實加強對中小企業算力應用的公共服務支撐力度。

“組合拳”打通最后一公里

破解中小企業算力困境，不能依靠單點施策，而需一套系統性的“組合拳”。

工信部此次專項行動中就提出了“算力銀行”和“算力超市”兩大創新業務，前者整合多元算力資源，能夠讓算力像商品一樣“隨需選購”，后者則讓閑置算力“存得進、取得出”，能夠讓碎片化的算力資源進行集中歸集和智能調度。

事實上，在工信部普惠算力專項行動出臺之前，貴州、廣東、山東等多地早已提前布局，通過發放算力券方式直接降低中小企業創新的試錯成本，讓企業敢買算力、敢用AI，形成了各具特色的地方實踐樣本，截至2026年3月，全國算力券補貼總規模已突破10億元。

如果說地方算力券解決了中小企業“買不買得起”的問題，那么通信運營商作為算力基礎設施的核心建設者與運營者，則在“用不用得上、用不用得好”的層面發揮著主力軍作用。

中國電信在廣東韶關數據中心集群上線了粵港澳大灣區首個基于國產“真武”芯片的萬卡智算集群，該集群資源同步在“廣東電信算力超市”上線；在上海上線的“算力超市”，已接入青浦、臨港智算中心，提供從1卡到萬卡的“多能級”算力包，實現算力資源按需購買、即買即用。

中國移動提出要打造“普惠算力專區”，針對中小企業推出低成本的算力租賃服務，甚至聯合阿里云、騰訊云，推出“算力+云服務”打包套餐。

中國聯通則聚焦工業、農業等中小企業集中的領域，搭建行業專屬算力節點，比如給制造業中小企業提供生產調度、質量檢測相關的算力支持；同時打造算力智聯網AINet，實現關鍵節點間400G跨地域高速互聯，并聯合推出專家并行推理集群方案，將國產算力在大模型推理場景的吞吐率提升4倍以上，有效保障了算力的便捷與高效使用。

夯實算力基礎設施生態

普惠算力專項行動的實施，無疑為中小企業的算力獲取開辟了新路徑。但從長遠來看，要真正實現算力普惠的可持續發展，還需產業各方協同共進。

推進高質量算力供給建設。當前算力產業建設的核心矛盾，早已不是“有沒有算力”的簡單數量問題，而是“高質量算力供給不足”與“可持續商業模式缺位”的深層結構問題。工信部通知中提出的“算力資源配置提升行動”正是直指這一痛點，推動整合本地閑置、分散算力，依托中國算力平臺等對算力資源進行池化整合與彈性配置……在這方面，運營商已率先展開布局。以中國電信為例，其息壤全棧建設與運營能力，與國家算力互聯互通節點的核心系統高度匹配，具備承建區域M節點、行業N節點的整體建設與落地運營能力，全力推動國家算力互聯互通。當前，息壤可調度算力達87EFLOPS。

加強國產算力生態協同。國產算力生態不完善、軟件適配難是導致資源利用率低的深層原因。《通知》明確提出的，“產業生態協同共建行動”，正是要著力破解這一難題。在去年2025世界人工智能大會期間，AI開源開放創新平臺“煥新社區”正式發布，該社區已匯聚三家電信運營商超2000卡規模國產算力資源、244個行業垂類大小模型、近160個行業高質量數據集，為國產算力生態的繁榮奠定了堅實基礎。

隨著“算力銀行”“算力超市”等創新模式的深入推進，算力將真正成為像水電一樣“即取即用”的基礎設施。對于中小企業而言，這不僅意味著用算門檻的大幅降低，更將催生一批基于普惠算力的“專精特新”創新力量，為我國數字經濟的高質量發展注入源源不斷的新動能。