據路透社報道,近日,美國拉上玻利維亞、哥斯達黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達和多巴哥這5個拉美國家,發表了一份聯合聲明。聲明指出,美洲六國齊聲支持巴拿馬主權,譴責中國“將海上貿易政治化”,對懸掛巴拿馬方便旗的船只施加“有針對性的經濟壓力”。
聲明里有一句話被反復引用:“巴拿馬是我們海上貿易體系的支柱,必須免受任何不適當的外部壓力。”這話說得很冠冕堂皇,但其實明白人誰都知道,這份聲明真正對準的目標,并不是什么“貿易自由”,而是中國在巴拿馬運河的存在感。
仔細看看這份聲明的簽署方,不難發現一個共同特征:跟著美國一塊簽字的那5個拉美國家,它們本來就是美國的安全合作伙伴。
玻利維亞,2025年選出了一個中右翼總統,結束了長達20年的左翼執政,對美關系急劇回暖。哥斯達黎加,2026年上臺的也是一個右翼民粹政府,他的前任也親美。巴拉圭,長期由保守派執政,去年剛跟美國簽了駐軍地位協定。至于圭亞那、特立尼達和多巴哥,這兩國雖然在政治光譜上屬于中左翼,但它們都是美國“美洲之盾”安全聯盟的成員,在防務和能源上高度依賴美國。
所以,換句話說,這份聲明不是美國“拉攏”了5個拉美國家,而是這5個本來就站在美國這邊的拉美國家,跟著老大哥表了個態而已。
相比之下,更加值得關注的,反而是那些沒在聲明上簽字的拉美國家。比如巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利和秘魯。這些在拉美地區更具分量的經濟體,一個也沒出現。這些國家也有一個共同點:中國都是它們最大的,或者至少是名列前茅的貿易伙伴。巴西的大豆和鐵礦石,智利的銅和鋰,秘魯的水果和海產,無一不與中國市場深度綁定。
這些國家之所以不站隊,不是因為它們喜歡中國,而是因為它們離不開中國。那份聲明的局限性也恰恰在這里,它確實能證明美國在西半球還有號召力,但也僅此而已。它離美國想要的那種“對華統一戰線”,還差了巴西、墨西哥和智利這些重量級選手的參與。
這場風波的導火索,是巴拿馬最高法院裁定收回巴拿馬運河兩端港口的特許經營權。涉及的是中國企業參股的港口資產,位于巴拿馬運河的咽喉位置。
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裁決結果一出,中方反應強烈。巴拿馬方面隨即抱怨,從2026年初開始,在華巴拿馬籍船只就面臨著更加嚴格的海關檢查和滯留。多達近百艘船只受到影響,供應鏈成本飆升。雖然中方否認此舉系“政治報復”,堅稱這是“照章辦事”,但這種模糊壓力的長期存在,對巴拿馬這樣的小國來說,本身就是高昂的成本。
美國于是便抓住機會,迅速出手。這次的聯合聲明就是這種策略的產物。對巴拿馬來說,這既是好事,也是壞事。好事是外部的支持終于來了,壞事是站隊的風險更大了。盡管巴拿馬總統此前已經通過輿論渠道尋求緩和對華關系,但考慮到如今的巴拿馬畢竟是夾在中美兩個大國之間,所以騰挪空間無論如何都相當有限。
雖然中國目前還沒有正式回應美方的聯合聲明,但根據中方過往的行事邏輯,接下來的反制措施是大致可以預料的。無非是外交譴責、保持施壓和穩住多數的三板斧。
中國外交部發言人會用“干涉內政”和“唐羅主義”等措辭來定性這份聯合聲明,把美國塑造成挑撥離間的角色。同時,繼續維持對巴拿馬的經濟施壓,但不激化。中國不太可能直接加碼到全面對抗,因為中方自己也有大量貨物需要經過巴拿馬運河。
除此之外,最關鍵還是要穩住沉默的大多數。巴西、墨西哥、哥倫比亞這些拉美國家,雖然目前沒有跟著美國的節奏走,但如果中國處理不當,把經濟摩擦升級成地區性的對峙,那么這些國家的態度就有可能發生松動。中方必須確保它們繼續當個局外人。
對中國而言,現在真正的麻煩不在于那5個簽字國。它們體量有限,中國和這些國家的經貿往來也不算深。真正的麻煩在于,中美圍繞巴拿馬運河展開的這場博弈,正在從雙邊摩擦變成多邊角力。
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美國有地緣優勢和歷史慣性,但它在拉美的經濟分量已經大不如前。有5個拉美小國跟著表態,算是挨到了及格線。中國有貿易存量和投資杠桿,但在安全和政治領域的影響力有限,能讓拉美大國保持沉默,也不算失分。雙方都在試圖利用自己的長項,去打擊對方的短板。
這場巴拿馬運河之爭,還遠沒有到分出勝負的時候。真正的考驗在下一輪。如果美國繼續擴大聲明的簽署國范圍,中國的經濟反制開始觸及第三方利益,巴拿馬內部的政治天平進一步發生傾斜,局勢才有可能發生質變。
眼下,中美兩國都在觀望,也都在試探。就目前來看,美國已經成功把這個糾紛拉進了自己擅長的敘事里,也就是利用“國際社會”來對抗“單方壓力”。中國現在需要更加精細的應對策略,既不能示弱,也不能把整個拉美推向對面。無論如何,總之不能讓這個敘事立住,否則,中國在整個拉美的投資環境都將蒙上陰影。
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