動真格了！戰略資源走私不斷，讓工信部徹底丟掉幻想：征集新規！

鍋里的肉香飄十里，可總有幾只蒼蠅盯著想叮一口。一個國家手里攥著的戰略資源，就像燉在鍋里的硬菜，是幾代人攢下來的家底，是關鍵時刻能拍在桌上的底牌。

可偏偏有那么一些人，眼里只有錢袋子，沒有國家利益，揣著小算盤想繞開監管撈偏門。他們以為換個名字、改個稅號、走個偏門就能瞞天過海，把國家明令管制的稀缺物資偷偷往外倒騰，賺的是黑心錢，掏的是國家根基。

更讓人窩火的是，這種事干的還不是什么走街串巷的小販，而是堂堂正正掛牌交易的A股上市公司。監管部門以前還想著給企業留點面子、留點空間，搞自由裁量、以教育為主，結果換來的是有人變本加厲、頂風作案。

這一回，國家是真的不打算再忍了。監管層把橡皮錘換成了鐵拳頭，一份分量十足的征求意見稿砸下來，行業里那些還抱著僥幸心理的玩家，怕是連覺都睡不踏實了。

事情的導火索，要從耐火材料行業里那家老牌上市公司——濮耐股份說起。

這家公司在河南濮陽扎根多年，曾經也是行業里的＂老大哥＂。可就是這么一家本該愛惜羽毛的龍頭企業，硬是干出了一件讓全網炸鍋的事。

濮耐股份鋼鐵事業部副總經理兼海外營銷部部長祁長生、海外營銷部副部長孟秋鳳、海外營銷部單證科科長姚書陽根據子公司生產需要，于2023年11月安排出口濮耐美國股份有限公司一批天然鱗片石墨，期間接受營口萬華物流發展有限公司的建議，以其他粉末狀天然石墨對應的稅則號列2504109900（管制前后均無需出口許可證）進行了申報出口。

這一招說白了就是＂掛羊頭賣狗肉＂。本來該叫＂天然鱗片石墨＂的管制貨，硬是被改了名字、換了稅號，搖身一變成了不需要許可證的普通石墨粉。

更過分的是，這事不是干一回就收手。

上述人員繼續默認、縱容、委托萬華物流沿用2504109900稅則號列進行申報、完成查驗，2024年4月至2025年3月間出口天然鱗片石墨共計1243.55噸，其中通過萬華物流申報890.80噸，以上物品均發至濮耐股份的海外全資子公司。

1243.55噸是個什么概念？一輛重型卡車撐死能拉三十多噸，這批貨排起隊來差不多四十輛大卡車，浩浩蕩蕩幾百米長。

而這些貨的最終去向，全都是濮耐股份在美國的全資子公司。說得再直白點，就是把國家管的東西，源源不斷地搬到了大洋彼岸。

可能有人還要嘀咕：不就是點石頭粉末嗎，至于這么大動干戈？這話可就外行了。

中國是全球最大的石墨生產國和出口國，占了全球產量的七成以上，這東西太重要了——民用領域能做鋰電池的負極材料，軍事領域更是離不開。

通俗講，這玩意兒是新能源汽車的＂心臟＂原料，也是國防軍工的＂骨架＂材料。天然鱗片石墨是生產球形石墨的母材，球形石墨是鋰電池負極材料的原料，鋰電池連著新能源汽車，新能源汽車連著全球碳中和競賽。而高純度、高強度、高密度的＂三高＂石墨，在軍工領域可以直接通向導彈鼻錐、航天器耐熱部件等尖端應用。

國家不是沒打過預防針。2023年10月20日，商務部與海關總署聯合發布公告，宣布自2023年12月1日起將天然鱗片石墨列入兩用物項和技術出口管制范圍，未經許可不得出口，出口須取得許可證。

白紙黑字早就貼在那兒了，可濮耐股份這幫人偏偏要往槍口上撞。

更諷刺的時間線在這兒——濮耐股份在管制政策生效后僅一個月便開始作案，通過偽報品名、更換稅則號列等方式，將1243.55噸受管制天然鱗片石墨走私出境，持續長達16個月。

政策剛落地，他們就動了歪心思。這哪里是不懂政策，分明是揣著明白裝糊涂，賭的就是監管查不到自己頭上。

可天網恢恢，疏而不漏。經鲅魚圈海關緝私分局偵查終結，被告單位濮耐股份、萬華物流及被告人祁長生、孟秋鳳、姚書陽、萬華物流法定代表人王麗波涉嫌走私國家禁止進出口的貨物、物品罪，違規申報出口天然鱗片石墨共計1243.55噸。鲅魚圈海關緝私分局已于2025年5月至2025年9月期間對被告人祁長生、孟秋鳳、姚書陽、王麗波執行逮捕。

到了今年四月，起訴書也正式送到了公司手里。營口市人民檢察院認為，濮耐股份、萬華物流及被告人祁長生、孟秋鳳、姚書陽、王麗波違反海關法規，未經許可，采用偽報品名的方式逃避兩用物項和技術出口許可監管，將天然鱗片石墨走私出口，情節嚴重，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以走私國家禁止進出口的貨物罪追究其刑事責任。

資本市場的反應快得驚人。因牽涉進走私案件而連續遭遇兩個跌停的濮耐股份，在董事長拋出上限2億元的回購提議后，股價開始止跌回升。

股民們用腳投票，股票社區里罵聲一片。再多的回購計劃，也洗不掉＂通敵資敵＂這四個字帶來的陰影。

而對涉案的幾位高管來說，等待他們的是冰冷的法條。該罪名依法設置兩檔刑罰：基本檔為五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。檢察機關已將本案定性為＂情節嚴重＂，意味著四名被告人一旦定罪，面臨的法定刑起點很可能為五年以上有期徒刑。

至少五年起步，這就是把國家利益當籌碼的代價。

濮耐這事捅出來之后，整個行業都坐不住了。大伙兒心里都犯嘀咕：連A股上市公司都敢這么明目張膽，那些沒上市、監管更松的小作坊呢？石墨之外，比石墨更金貴的稀土會不會也有類似的灰色操作？

這個問題，監管層顯然也想到了。事情來得有多快？濮耐被起訴的消息曝出來后沒幾天，工信部就直接下場了。

為更好地貫徹落實《稀土管理條例》，規范稀土領域行政處罰工作，提高依法行政水平，按照《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》要求，工業和信息化部原材料工業司組織編制了《〈稀土管理條例〉設定的行政處罰事項裁量權基準表（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。

這個時間點卡得，簡直就是踩著鼓點出場。

要說稀土的重要性，那真不是吹的。稀土被譽為＂工業的維生素＂，具有優異的磁、光、電性能，被廣泛應用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農業和新材料等領域。尤其在軍工、電子、汽車等領域，具有不可替代的作用。

可筆者要說的是，過去這些年，咱們的稀土賣得真是憋屈。＂我們現在稀土沒賣出＇稀＇的價格，賣出了＇土＇的價格＂，這話一點不夸張。

為啥？因為行業里亂象太多。無證開采的、超指標生產的、偷偷走私的、偽造數據糊弄追溯系統的，啥樣的都有。

正因如此，國家早就開始出手整頓。2024年4月26日，國務院常務會議審議通過了《條例（草案）》，《稀土管理條例》隨后正式落地實施。

這部條例本身已經夠硬。工信部和其他有關部門按照職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進行監督檢查，對違法行為及時依法處理。相較于《稀土管理條例（2021年征求意見稿）》，此次條例加大處罰力度并增加對具體人員的處罰，進一步加壓引導行業秩序整頓。

對企業罰，對人也罰——這就是新條例的殺招。

但光有條例還不夠，怎么罰、罰多少、什么情況罰多少，得有一把統一的尺子。這一次工信部公開征求意見的裁量權基準表，就是把這把尺子的刻度給定死。

按照公開信息，這個基準表的核心思路非常清晰：按違法金額、數量、次數、危害后果分輕、中、重三檔，明確每檔罰款區間，壓縮自由裁量空間。同時還要明確從輕、減輕、從重的具體情形，比如首次輕微且整改可從輕，屢犯、造成生態破壞的從重處罰。

這意味著什么？意味著以后基層執法不能再＂看人下菜＂，更不能再用＂溝通溝通＂就把大事化小。法律的紅線一旦劃定，就得照著尺子來。

而對那些動了歪腦筋的企業來說，新規要傳遞的信號也再清楚不過——別再幻想花錢消災。

在出口管制領域，兩用物項已被司法實踐認定為＂高壓線＂，沒有許可證即等同于禁止出口。而一旦行為涉及＂偽報品名、虛假申報＂，法院將直接認定其主觀故意，從而導致走私罪的構成幾無爭議空間。

更值得敲黑板的是，在出口管制領域的司法認定體系中，物流、報關、協助等行為同樣面臨追究共同犯罪的刑事責任。

換句話說，這次國家收的是＂一張大網＂，不光主犯跑不了，那些幫著偽報、打掩護的物流公司、報關行，一個都別想置身事外。

司法實踐里早有判例擺著。2025年，深圳法院審理的王某彬等27人走私銻錠案中，主犯王某彬因在明知銻錠已被列入兩用物項出口管制清單的情況下，組織26人通過購買銻錠、夾藏偽裝、虛假申報等手段走私銻錠166余噸，被判處有期徒刑12年，并處罰金100萬元；其余26名被告人分別被判處有期徒刑5年至拘役4個月不等的刑罰，并處罰金。

銻錠、石墨、稀土，這些戰略資源的名字不一樣，但走私的套路都差不多——偽報、藏匿、虛假申報。而國家的態度也越來越明確：碰一個，抓一個；抓一個，重判一個。

回過頭來看濮耐股份這起案子，最讓人脊背發涼的不是涉案金額，也不是貨物數量，而是那種集體性的麻木。

走私行為持續16個月未被內部查出，這個事實本身就足以成為內控否定意見的支撐。一家上市公司，從事業部副總到物流單證科長，從公司管理層到合作的物流企業，整整十六個月沒有一個人站出來說＂這事不對＂。

更讓人無奈的是事后的態度。涉案貨物已經全部運抵美國子公司，至于已經流出去的1243噸戰略石墨，能不能追回來、怎么追回來，截至目前，沒有任何官方的明確說法。

人能抓回來，錢能罰得傾家蕩產，可流出去的戰略資源，再想拿回來比登天還難。

這正是國家這次態度轉向＂零容忍＂的根本原因。光靠事后處罰已經堵不住窟窿，必須把規矩立在前頭，把震懾做到位。

筆者注意到，自然資源系統也已經發出了同樣的信號。

自然資源部門有關負責人在多次礦產資源安全會議上著重強調，加強戰略礦產資源出口管制事關國家安全和發展利益。濮耐股份案這類走私行為絕非普通商業違規，而是對國家安全底線的公然挑戰。要在法律、技術、監管層面加快＂三位一體＂防控體系建設，筑牢國家戰略資源安全屏障。

法律、技術、監管三位一體——這才是真正的關門打狗。法律的尺子定了，技術的天網鋪開了，監管的鐵拳舉起來了，誰還敢伸手誰就是跟自己過不去。

戰略資源四個字，分量從來都不輕。它不是地里隨便挖出來的石頭，也不是倉庫里隨便堆著的貨物，而是一個國家在大國博弈中能挺直腰板的底氣。

濮耐股份這一記響亮的耳光，打醒了不少還在裝睡的人。原來真有上市公司敢這么干，原來＂僥幸心理＂四個字真的能讓一家幾十億市值的企業摔得粉身碎骨。

而工信部緊接著拋出的征求意見稿，更像是給整個行業上了一堂生動的法治課。規矩就是規矩，紅線就是紅線，不會因為披著上市公司的外衣就網開一面，也不會因為多交了幾筆稅就睜一只眼閉一只眼。

筆者始終相信，國家的家底，是無數人辛辛苦苦攢下來的。

守好這份家底，不只是監管部門的事，也是每一個企業、每一個從業者應有的良知。那些把家底偷偷往外賣的人，遲早要在歷史的賬本上，留下屬于自己的那一筆污點。