《北京市養(yǎng)老服務條例》解讀 將于2026年7月1日起施行

2026年1月29日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議表決通過了《北京市養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱條例），條例將于2026年7月1日起施行。條例是北京市養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)，是本市建立健全養(yǎng)老服務體系的重要制度依據(jù)，其頒布實施對于積極應對人口老齡化、滿足廣大市民的養(yǎng)老服務需求，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

立法背景和重要意義

制定條例是貫徹落實黨中央、國務院養(yǎng)老服務方針政策，積極應對人口老齡化的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務作出總體規(guī)劃和部署。黨中央、國務院先后出臺一系列養(yǎng)老服務政策文件，持續(xù)推進養(yǎng)老服務體系、服務網(wǎng)絡建設等工作。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步提出優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給、推行長期護理保險等任務目標。通過制定條例，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委各項工作要求，有利于提升本市養(yǎng)老服務法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平，為推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

制定條例是總結(jié)固化本市養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗，加強制度體系建設的必然要求。近年來，本市將“老有所養(yǎng)”作為保障和改善民生的重點工作持續(xù)推進。2015年率先頒布《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，對居家老年人服務需求的供給保障作出規(guī)定。市委、市政府圍繞養(yǎng)老服務設施建設、居家社區(qū)養(yǎng)老支持、市場主體運營扶持、養(yǎng)老人才隊伍建設等方面出臺了一系列政策措施，初步形成了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，積累了一系列行之有效的經(jīng)驗做法。通過制定條例，對現(xiàn)行政策措施進行系統(tǒng)梳理和整合，有利于固化行之有效的做法，為規(guī)范、持續(xù)開展養(yǎng)老服務工作提供有力的制度支撐。

制定條例是解決養(yǎng)老服務工作面臨的突出問題，推動養(yǎng)老服務健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。截至2024年底，本市常住老年人已達514萬人，首次突破500萬人。60歲及以上戶籍人口447.5萬人，其中80歲及以上高齡老年人66.1萬人、失能老年人41.33萬人，高齡、失能老年人總量快速上升，老年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的深刻變化給相關(guān)工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老服務涉及主體廣泛、對象多元，服務供給主體責任、服務對象和內(nèi)容等還不清晰。二是養(yǎng)老服務網(wǎng)絡設施建設，特別是老舊城區(qū)設施還面臨數(shù)量不足、供需不匹配等問題。三是對高齡老年人、失能老年人的服務保障力度有待加強。四是養(yǎng)老服務機構(gòu)和人員服務能力不強，服務質(zhì)量仍需提升。五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求強烈，供給存在缺口等。通過制定條例，以法治方式破除體制機制障礙，有利于解決制約養(yǎng)老服務健康發(fā)展的突出問題，增強養(yǎng)老服務的系統(tǒng)性、專業(yè)性和可持續(xù)性。

立法過程

立法堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局，高位統(tǒng)籌、專班推進，加強工作組織協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量立法保障本市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

立法深入貫徹以人民為中心的立法理念，踐行全過程人民民主要求，開門立法、匯集民意，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。起草審議過程中，深入調(diào)研并廣泛聽取來自政府部門、專家學者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)和老年人等各方面的意見。先后在市民政局和市人大網(wǎng)站面向社會公眾征求意見。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聽取意見“直通車”作用，逐條認真研究人民大學法學院、北京城市規(guī)劃學會、潞源街道、景山街道、北京市律協(xié)、天通苑北街道等基層立法聯(lián)系點提出的意見建議。

立法充分發(fā)揮人大代表主體作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。邀請代表列席常委會會議聽取代表意見。通過代表履職平臺征求全體市人大代表的意見，共有85位市人大代表反饋了94條意見，內(nèi)容涵蓋條例各個重點方面。組織召開代表座談會，與代表面對面交流。開展會前研讀工作，對立法背景、思路和主要內(nèi)容進行深入解讀。代表大會前，共有91位代表在分團活動中提出203條意見；代表大會期間，共有代表70人次提出了93條審議意見。立法充分吸收各方面意見，不斷進行修改完善。

主要內(nèi)容

條例共九章七十七條，分為總則、規(guī)劃和設施建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務、支持保障和產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容包括：

健全養(yǎng)老服務總體制度框架。規(guī)定本市養(yǎng)老服務工作的基本原則。明確本市養(yǎng)老服務對象的范圍以及養(yǎng)老服務類型、提供主體和服務內(nèi)容。強化社會保障制度對養(yǎng)老服務的支撐；對政府制定基本養(yǎng)老服務清單、做好長期護理保險制度銜接作出規(guī)定。明確養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布等制度建設要求。

強化規(guī)劃引領(lǐng)與設施建設。明確養(yǎng)老服務專項規(guī)劃編制總體要求。規(guī)定區(qū)養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務站的功能定位。明確養(yǎng)老服務設施配建、補建、改建的標準和管理要求，明確建設用地功能混合使用保障措施。規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設要求。

完善居家社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的養(yǎng)老服務規(guī)范措施。居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面：明確居家社區(qū)養(yǎng)老的定位和職責。規(guī)定養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站、農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點的服務內(nèi)容和運營規(guī)范。明確養(yǎng)老助餐、家庭養(yǎng)老床位、照護技能培訓、探訪關(guān)愛、適老化改造等服務的內(nèi)容和支持政策。機構(gòu)養(yǎng)老服務方面：明確本市養(yǎng)老機構(gòu)建設的總體定位。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)的具體類型和運營管理規(guī)范。明確養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度、制定分級照護服務計劃，強化養(yǎng)老機構(gòu)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對方面的主體責任。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務方面：明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制、政策體系建設和醫(yī)療衛(wèi)生設施專項規(guī)劃編制要求。規(guī)定醫(yī)辦養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)協(xié)議合作、醫(yī)聯(lián)體建設等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體形式及規(guī)范要求，支持發(fā)展康復、護理和安寧療護機構(gòu)。明確按照國家和本市規(guī)定將相關(guān)機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險、長期護理保險等支持范圍。規(guī)定家庭醫(yī)生的服務內(nèi)容，明確上門醫(yī)療服務的制度措施，強化基層用藥保障。

細化養(yǎng)老服務支持保障措施。明確稅收、水電氣熱等優(yōu)惠政策以及國企閑置資源利用的支持政策。規(guī)定綜合養(yǎng)老服務信息平臺建設和提供適老化服務的要求。明確養(yǎng)老服務人員隊伍培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展激勵的政策措施。鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和智慧養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老金融發(fā)展。

強化養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。明確健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。規(guī)定長護險服務機構(gòu)定點管理要求，強化養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、收費管理。加強對違法經(jīng)營活動的監(jiān)管，強化信用管理，強調(diào)行業(yè)自律和職業(yè)道德。