“1+X”產業政策體系丨營商環境，何以“度”量？這份津南答卷請查收

營商環境是經營主體生存發展的土壤，土質好不好、肥力足不足，直接關系到企業能否扎下根、長成蔭。在推動區域經濟高質量發展的宏大敘事中，它早已不是“選修課”，而是決定市場活力和區域競爭力的“核心考卷”。當政策紅利逐漸趨同，區域競爭從“拼資源、拼優惠”轉向“拼環境、拼服務、拼生態”時，如何真正讓企業“進得來、留得住、發展好”，考驗著每一座城市、每一個基層單元的智慧與擔當。

從“政企同行·有需必應”的莊重承諾，到《優化營商環境服務產業高質量發展實施方案》的頂層設計；從“營南政企通”的數字化躍升，到雙新街“悅來雙新”、海棠街“海棠暖企”的品牌塑造，一幅以服務“溫度”、改革“精度”、法治“尺度”與品牌“厚度”共同勾勒的經濟社會高質量發展畫卷正在津南徐徐展開。這不僅是政務服務的迭代升級，更是一場關于政府與市場關系從“管理”到“共生”的深度重構——而鮮明的區域營商品牌，正是這一共生生態最直觀的注腳。當“營商愛商”從理念沉淀為品牌，從平面口號生長為立體生態，便有了根植大地的深厚力量。

政務溫度：從“坐堂問診”到“上門尋方”的邏輯重塑

“現在簽合同心里有底了”“沒白來，全是干貨”——雙新街法治講座現場，商戶們樸素的話語，道出了津南營商環境建設中最根本的轉向：從政府“供給側”向企業“需求側”的自覺靠攏。

市政務服務辦主要負責同志深入天開津南園調研指導

曾幾何時，服務多囿于大廳之內，企業遇難題需“對號入座”找“廟門”。而今，依托“政企同行·有需必應”機制，津南將服務的觸角延伸至工地、園區乃至商鋪的“毛細血管末梢”。新華城市廣場的外立面煥新工程，便是一塊絕佳的“試金石”。

面對外景改造審批、施工監管等堵點，咸水沽鎮摒棄“坐著等”的慣性，邁出“跑著干”的步伐。相關部門干部主動下沉一線，與廣場負責人促膝而談，協助梳流程、排隱患。更為可貴的是，工程推進中兼顧商戶經營與群眾生活的節奏，指導制定分區錯峰施工方案，嚴控揚塵噪音，實現了工程進度與民生保障的“琴瑟和鳴”。這種“靠前服務”并非大包大攬，而是精準的“保駕護航”，讓政務服務透出令人心安的“煙火氣”與人情味。

在基層，這份溫度更顯細膩。雙新街道面向轄區星羅棋布的小微商戶，一改“大水漫灌”式的宣教，由工作人員先行“掃街”摸脈，將合同困惑、用工盲區一一記錄，再聯動司法所律師“照方抓藥”。這正是從“我想給什么”到“你真要什么”的跨越。當晦澀條文化作身邊案例，“一對一”咨詢在如話家常中完成，法治便不再是懸于墻上的標語，而成了商戶緊攥掌心的定心丸。

雙新街向小微企業宣講政策

這種“主動尋方”的姿態，重塑了政商關系的肌理。津南提出“將尊重企業家、服務企業發展置于突出位置”，絕非虛辭。2026年“新年第一會”即是高質量發展大會，30位企業家受邀參會，區政務服務辦作為代表發言。這一細節極具象征意味：服務企業不是發展的“配角”，而是舞臺中央的“主角”。正是理念的重塑，讓“營南愛商”從紙面躍入現實，凝結為鐫刻于行動的價值坐標。

改革精度：數字賦能與定制服務的雙翼共振

若說服務溫度解答的是“愿不愿”的態度之問，那改革精度直面的便是“能不能”的能力考題。置身數字化浪潮，津南的營商環境建設未止步于“人海戰術”，而是借力數字之翼，讓政務服務生出聰慧的翅膀。

“營南政企通”平臺的迭代升級，堪稱點睛之筆。直面企業訴求多頭報送、流轉滯澀、反饋迢迢的沉疴，該平臺構建起分級智能響應體系。企業以語音、圖文等形式“碼”上提訴，系統自動分撥，甚至特設“區級聯席會議辦理”觸發按鈕，使跨層級事項高效兜底。難能可貴的是，平臺在便企一端之外，亦為服務人員開通短信接收、一鍵轉辦等功能。這種雙向賦能的思維，確保訴求處置“全程可視、隨時可查”。這不僅是工具革新，更是治理流程的再造，讓“數據奔跑”真切地轉化為“企業歇腳”。

與之并行，“政策落地難”的痛點也被精準擊穿。企業曾嘆“政策如穹頂繁星，看得見摸不著”。為此，津南迭代推出政策菜單3.0版，搭載AI智能解讀。企業一鍵輕觸，適用條款、申報條件、辦理流程便豁然開朗。從“人找政策”到“政策找人”，從粗放匯編到為科創、先進制造等企業設置專屬板塊，津南實現了政策資源的“精準滴灌”。這種分層分類、靶向投送的定制服務，配合“營南愛商政策講堂”等線下陣地，令惠企政策真正“看得懂、用得上、享得到”。

置于服務產業高質量發展的宏大敘事下，這樣的精準更顯珍貴。在建設項目審批領域，津南深耕“拿地即開工”服務機制，創新“1+4+X”環評審批前置模式，甚至以天開津南園為試點施行“區域打捆”評估。這些看似細微的改革切口，實為破除傳統審批壁壘的鋒利之刃，直指項目建設“慢、難、繁”的頑疾，為企業落地投產搶出真金白銀的時間窗口。

在民生領域，“批量打包+分類整合”模式大幅提升村衛生室醫療機構許可審批效能，賦能基層醫療服務體系建設，將辦理周期從兩個月壓縮至10個工作日，已助力32家村衛生室快速取得醫療機構許可。

監管尺度：在“剛性約束”與“柔性容錯”間找尋平衡

優化營商環境，絕非一味放松監管，而是要拿捏好管與放的尺度。津南于此展現出了柔韌兼具的治理智慧。

一面是柔性執法的溫度浸潤。實施方案明確提出“體檢式監管+診療式執法”，力推處罰與教育相融。對個體戶的微小過失，優先采取“預警提示+限期整改”的柔性處置。雙新街誠信建設中那套“動態信用生態”機制，更是可圈可點：授牌商戶并非一勞永逸，違規則警示、甚或摘牌，但“知錯能改”后仍有重新參評的歸途。這份既有力度警醒、又留出路余地的機制，為市場主體預留了容錯糾錯的緩沖地帶，展現出“嚴管”與“厚愛”的張力均衡。

另一面是精準監管的效能躍升。依托信用分級分類，對守信者“無事不擾”，對失信者則劍懸于頂。推廣非現場監管，嚴控入企檢查頻次，讓企業得以屏息凝神、專注經營。確如《雙新街優化營商環境方案》所勾勒：以“法治體檢”助企業排雷于前，以綜治調解化糾紛于萌芽。這種包容審慎、剛柔相濟的監管新風，讓經營主體在感受約束的同時，更多體悟到的是保障與支撐，從而激蕩起創新創業的一池活水。

品牌厚度：從“一花獨放”到“百花爭春”的生態構建

俯瞰津南的營商環境建設全景，另一份戰略遠見在于品牌化與基層化的交融共生。區級層面高擎“營南愛商”旗幟，卻并未“一刀切”，而是鼓勵各街鎮立足稟賦、因地制宜，分批次試點構建“鎮街能辦事、區級強保障”基層營商模式，打造“一鎮一品”“一街一品”的盎然春色。

雙新街“悅來雙新”品牌的孕育成型，堪稱典范。街道不僅推出“雙新10條”硬核舉措，更將優化營商環境的視野延展至消費場景、人才生態、配套提升等更廣闊天地。從香堤廣場外立面翻新到禧悅時光夜經濟點亮，從“誠信經營承諾店”授牌到商家聯盟促銷潮涌，雙新街正將政務服務勢能轉化為商圈活力動能。海棠街道探索的“海棠營商體驗日”，邀個體戶擔任“體驗官”倒逼服務精進，同樣是基層創新的鮮活注腳。

依據區政務服務辦剛剛推出的《津南區企業全生命周期手冊》，海棠街道聚焦企業開辦、經營、發展全生命周期核心需求，率先編制街鎮一級的惠企手冊《海棠街新入駐企業服務手冊》，以一冊通辦、全程護航、精準賦能為目標，助力新入駐企業落地省心、經營安心、發展順心。

這種“區級統籌、街鎮落地”的生態體系，構筑起多層級的服務閉環?！捌髽I全生命周期手冊”指引如百科全書式的導航，而遍布全區的245名網格專員與專業協調員，則織就一張點對點“私人定制”的服務密網。從招商引資的全鏈條銜接到存量企業融資的銀企對接，再到退出環節“高效辦成一件事”的集成改革，津南正在織就一張全過程、全天候、全方位的“政企同行·有需必應”的服務金網。

“四維”共振∶激活營商生態的“一池春水”

營商環境建設，是一場只有進行時沒有完成時的自我革命。津南區的實踐啟示我們：優質的營商環境并不僅僅是辦事速度快一點、流程少一點，其深層價值在于通過制度創新和情感連接，構建起一種相互成就、共生共榮的發展生態。

隨著服務的溫度直抵人心、改革的精度破除藩籬、法治的尺度守護公平、品牌的厚度積淀信任，四者同頻共振、交相輝映，營商環境便轉化為了實實在在的生產力、競爭力和吸引力。通過“政企同行·有需必應”機制，我們看到了政府角色的華麗轉身——從“管理者”變為“服務員”甚至是“合伙人”；通過數字賦能與品牌打造，我們看到了治理能力的現代化躍升——讓服務更聰慧，讓監管更溫潤，讓品牌更具感召力。

當一座城區真正把企業的“麻煩事”當作政府的“心頭事”，當“營南愛商”從理念積淀為品牌厚度，便不僅照亮了當下的發展之路，更筑牢了未來的信心之基。高質量發展的春天，就這樣在這片有溫度、有精度、有尺度、有厚度的營商沃土上，悄然來臨。

來源：融媒津南