中方動真格！西班牙火速跟進，阻斷令連環出擊，歐盟27國圍剿美國

作品聲明：個人觀點、僅供參考

前言

5月2日，中國商務部發布阻斷禁令，5月6日，西班牙首相致信歐盟，兩件事相隔4天。

它們啟用的，是歐盟1996年制定、30年來只被真正動用過一次半的"阻斷法令"，目標直指美國制裁。

為什么偏偏是這個時候？下一個跟進的國家，會是誰？

編輯：阿冰啊

4天，兩道鐵壁

5月2日北京貼出公告，5月6日馬德里發出急件，中間只隔了4天，第21號公告點名了五家煉廠：恒力石化、魯清石化、金誠石化、鑫海化工、勝星化工，它們被美國列入了涉伊朗制裁名單。

同一天，中國商務部亮出《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，寫下六個字：不承認，不執行，五天之后，西班牙首相辦公室那封寫給馮德萊恩的信，開頭就問能不能立刻啟動歐盟的阻斷法令。

那部法律上一次被認真使用，是1998年，然后，它被擱置了整整28年，兩件事看起來毫無關聯，一邊是亞洲的煉油商，一邊是歐洲的法官群體，但它們掏出的法律武器，底層結構一模一樣。

美國的制裁長臂伸到了哪個方向？中國擋的是交易清算，西班牙擋的是人身權利，擋的東西不同，擋的姿勢卻像是同一個人畫出來的圖紙。

28年前的1996年，歐盟為了頂住美國對古巴的封鎖，拿出了編號2271/96的阻斷條例，那是它第一次被造出來，隨后就被塞進了抽屜。

1998年歐美握手，歐盟答應不告到WTO，法令進入休眠狀態。2018年美國退出伊核協議，歐盟更新過一次，但歐洲企業根本不敢用。

和美國市場比，歐洲企業的賬本不允許他們聽布魯塞爾的話，直到今年5月，中國率先按下了沉睡28年的那一鍵。

緊接著，西班牙也按了下去，不是在同一個會議上敲定的，不是事先通過氣的，但兩下按動相差不過96小時。

這是一種沒有約定的協同，比白紙黑字的協議更難拆解，想用外交施壓拆開它，找不到入口，因為它不依賴任何協議，只依賴各自國內的緊迫感。

那記按下去的動作，讓全世界的合規部門緊張起來，五家被點名的煉廠不是小企業，恒力石化年產2000萬噸的體量擺在那里，被切斷美元結算等于供應鏈斷裂。

中國商務部的阻斷令給這些企業開了一張"國內通行證"：你可以繼續用人民幣結算，銀行可以不聽美國的凍結指令。

消息一出，美國財政部的制裁清單第一次在中國境內被宣告無效，這不是口頭抗議，是帶法律強制力的公文。

緊接著，西班牙首相的急信把壓力推到了布魯塞爾，信里提到國際刑事法院的11名法官和檢察官，以及聯合國人權報告員阿爾巴內塞。

他們被美國以IEEPA為依據逐一點名，財產凍結，旅行限制，家屬受限。理由是這些人在調查以色列總理內塔尼亞胡的時候越界了。

美國沒加入羅馬規約，卻用國內法去懲罰國際司法人員的個人財產，IEEPA立法近五十年，從來沒有這種用法，西班牙的動議要生效，需要歐盟27國全部點頭。

但這27國不是同一張臉，比利時和斯洛文尼亞站了出來，德國和意大利卻一直猶豫，匈牙利去年退出了羅馬規約，給整個計劃留了一道裂縫，裂縫不補，阻斷令就只能停在紙面上。

11名法官與一條紅線

事情的引信在2025年2月被點燃，特朗普簽署行政令，宣布對國際刑事法院相關人員實施制裁，首席檢察官卡里姆·汗，烏干達人、英國籍，成了第一個被列入名單的人。

緊接著，來自貝寧、秘魯、斯洛文尼亞、烏干達的四名法官在6月被追加進去，8月再追加兩名法官和兩名副檢察長。

到2026年5月，制裁名單上已經累計11名司法官員，還有一位特殊身份的人——聯合國巴勒斯坦占領土人權報告員阿爾巴內塞，意大利籍，2025年7月被財政部列入制裁范圍。

聯合國任命的特別報告員，被安理會常任理事國直接凍結財產，冷戰結束之后從未發生過，被制裁的秘魯籍法官伊瓦涅斯·卡蘭薩公開說過，她的信用卡在制裁生效后就不能用了，任何涉及美元的支付都被銀行系統自動拒絕。

一個國際法官，按照法律規定簽發逮捕令，換來的卻是個人銀行賬戶被鎖死，美國的行為邏輯非常簡單：我沒簽羅馬規約，所以這個法院管不著我，也管不著我的盟友。

你管我的盟友，我就用國內法來管你，用的工具是1978年出臺的《國際緊急經濟權力法》。這部法律原本是用來應對國家緊急狀態的，特朗普卻用它來懲戒簽發逮捕令的法官。

華爾街的結算通道是全球金融的命脈，美國直接把ICC工作人員的個人金融通道掐斷，這不只是制裁一個機構，這是用金融霸權去懲罰依法履職的人。

海牙國際刑事法院在去年4月發表聲明，說制裁破壞了獨立司法，誓言繼續工作，但聲明改變不了現實：11名法官的銀行卡被凍，出行被限，家屬的前程也被阻斷。

法院財務部門甚至提前三個月發完工資，怕一旦財產被凍結就發不出錢了，面對這種情況，西班牙首相桑切斯選擇站出來。

他不只是寫一封信，他在社交媒體上直接撂下話：西班牙不會視而不見，語氣很硬，但他敢硬是有代價的，兩個月前，美以對伊朗發動軍事打擊，西班牙拒絕了美國使用其軍事基地的要求。

特朗普3月3日公開威脅切斷與西班牙的所有貿易，4月甚至傳出白宮考慮暫停西班牙的北約成員國身份，桑切斯沒有退，他頂住了安全威脅和貿易威脅，一步步走到了今天這封信。

信里要求啟動的阻斷法令，基礎邏輯就是反制美國的域外法權，它對歐盟境內企業說：美國制裁在歐盟無效，你遵守美國制裁吃了虧，可以回來起訴索賠。

這種法律設計一旦執行，銀行和合規部門就要面對一道選擇題：聽華盛頓的，還是聽布魯塞爾的？

歐洲的猶豫與賬單

就在西班牙首相寫信的那個星期，布魯塞爾和法蘭克福的銀行合規部門，開始了連夜的緊急會議，議題只有一個：如果阻斷法令真的落地，美元結算和歐盟法律發生沖突時，我們該聽誰的？

過去30年的答案一直是聽華盛頓的，美元結算系統的壟斷地位讓任何銀行都不敢違約，寧可吃歐盟的罰單也要遵守美國財政部的指令。

但現在風向變了，中國在5月2日給這道選擇題加了一個新選項，根據中國的阻斷辦法，被制裁的中國企業可以起訴配合美國制裁的中國境內銀行，追討損失。

銀行必須在中國法律和美國指令之間做選擇，兩邊都必須選一邊，如果歐盟27國也推到執行層面，歐洲銀行就要面對同樣的兩難處境。

歐洲之所以猶豫，不只是銀行結算的問題，安全這根筋更緊，特朗普三番五次要求北約成員國把軍費拉到GDP的2%，目前32國中有22國達標，離他要求的5%差得更遠。

美國撤軍威脅已經不只是嘴上說說，對德國撤走5000人，對西班牙和意大利軍事基地使用權的威脅，已經讓安全承諾變成了交易籌碼。

二戰以來美國保護換歐洲追隨的基本契約，正在松綁，這種松綁讓歐盟開始重新審視美國的長臂管轄：過去忍了，是因為安全命脈攥在華盛頓手里。

現在安全命脈都在被用作要挾，那經濟命脈為什么還要繼續忍？格陵蘭島爭端、關稅戰、技術出口禁令，歐洲從美國那里收到的信號已經越來越像競爭對手的施壓了。

跨大西洋同盟的基礎正在從防務承諾變成交易籌碼，西班牙不是一個人在戰斗，比利時、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙、芬蘭、瑞典、斯洛文尼亞等國都已表態支持啟用阻斷法令。

荷蘭議會此前也通過了類似動議，要求在國家和歐盟層面保護ICC，但另一邊，德國、意大利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、希臘、立陶宛明確表示不愿意走遠。

匈牙利退出了羅馬規約，成了那個最關鍵的變數，今年4月匈牙利大選后政府換人，態度可能松動，但還沒人敢打包票。

27票的分布大致是三堆：一堆愿意跟，一堆不愿意跟，一堆剛換完立場還在觀望，1996年歐盟只有15國時，花了大半年才達成一致。現在27個成員國，難度只會更大。

桑切斯的信已經把牌出到了桌上，下一步要看布魯塞爾怎么接。

1996年的回響

1996年，華盛頓通過了《赫爾姆斯-伯頓法》，把對古巴的封鎖延伸到了外國企業的頭上。同年秋天，布魯塞爾拿出了阻斷條例作為回擊。

1998年歐美和解，歐盟答應不訴至WTO，這道法令就此被擱置了整整28年，時間快進到2026年5月，同一道法令被重新拎了出來，面對的對手從古巴變成了全球制裁。

中國在2021年也立了一部類似的阻斷辦法，五年一次沒用過，直到今年5月2日才正式激活，北京和馬德里的動作幾乎同步，法律工具的趨同根植于共同的遭遇：當自身實體被美國制裁包圍時，各自都需要一套機制來自保。

當兩套自保機制在同一條時間線上被激活，信號就變了——全球主要經濟體不再默認承認美國單邊制裁在國際法上的合法性。

短期來看，想撼動美國的制裁體系仍然很難，美元還是全球儲備貨幣，SWIFT系統還在美國控制之下，歐洲對美國的安全依賴是結構性的。

阻斷法令真正落地執行，效果肯定要打折扣，這些現實不能回避，但有組對比值得記住：2003年，美國能糾集45個國家打進伊拉克。

2026年，它連讓西班牙借一個軍事基地都辦不到，只能靠貿易威脅出氣，這是硬實力的差距在縮小，更是規則圈的信任在流失。

桑切斯最初因為反對美以攻擊伊朗，在歐洲幾乎是孤立的，現在卻成了帶頭寫信的那個人，從刺頭到帶頭人，這個轉變本身就說明了趨勢。

當世界第二大經濟體和27個歐盟成員國幾乎同時對美國域外法權說不，華盛頓面對的就不再是一兩個不聽話的小國了，這是一場規則層面的系統性反擊，剛剛開了個頭。

阻斷法令的威力不在于罰款數字，而在于它把規則的方向盤從一只手里搶過來，放到了另一只手里，這種轉移不需要一蹴而就，只需要第一次正式被啟用，一旦啟用，后面的路就回不去了。

結語

四天的"接力"不是偶然，是臨界點被突破的信號，當法律工具從紙面走向實戰，規則的話語權便開始轉移。

歐盟27國的表決結果，將決定這道裂痕是迅速彌合，還是成為美元制裁體系上第一道無法修復的缺口。

關注布魯塞爾的投票，也關注下一個被美國列入清單的會是誰，這兩件事，共同勾勒出未來十年的權力地圖。