瞭望 | 新起點推進老區振興

　　黨中央、國務院出臺《意見》，既是對多年來革命老區扶持政策的延續和發展，更是對新征程上革命老區與全國一道基本實現社會主義現代化的目標再聚焦、任務再部署、政策再加力

　　《意見》精準回應老區人民在就業增收、城鄉環境、出行條件、公共服務、文化傳承等方面的現實期盼，部署因地制宜發展特色優勢產業、促進區域城鄉協調發展、補齊基礎設施和公共服務短板、增強教育科技人才支撐、賡續傳承紅色血脈五大任務

　　《意見》聚焦革命老區發展現實瓶頸，構建覆蓋財政投資、要素保障、支援合作機制等方面的差異化支持政策

　　文 | 賈若祥 竇紅濤

　　求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。

　　2026年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快革命老區振興發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，支持革命老區振興發展的又一重要政策文件，充分體現以習近平同志為核心的黨中央對革命老區的深情牽掛和對革命老區人民的殷切關懷。

　　《意見》著眼2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，對革命老區振興發展作出系統性、戰略性部署，為革命老區與全國一道基本實現社會主義現代化提供了政策保障。

由中國國際航空執飛的北京大興至瑞金航班飛抵瑞金機場后通過“水門”（2025 年 9 月 28 日攝） 新華社發（楊鑫攝）

　　擺在更加突出更加重要的位置

　　“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是扎實推進共同富裕取得實質性進展的關鍵階段。革命老區的振興發展，正是在這樣一個承前啟后的歷史關口，擺在了更加突出、更加重要的位置。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，支持革命老區振興發展的政策體系不斷完善，推動革命老區與全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，基礎設施明顯改善，公共服務不斷加強，特色產業逐步壯大，紅色資源保護利用持續深化，老區面貌發生了前所未有的變化，為接續推進現代化建設打下了堅實基礎。

　　同時，受自然條件、地理區位、發展基礎等多重因素影響，部分革命老區發展仍相對滯后。一些革命老區位于山區丘陵、省際交界地區和重點生態功能區，遠離中心城市，產業水平不高、內生動力不足、要素集聚能力偏弱，基礎設施和公共服務短板多，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止發生規模性返貧的任務依然繁重，既是破解我國發展不平衡不充分問題的重點區域，也是推進中國式現代化必須加快補齊的短板。

　　當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。沒有革命老區的現代化，就沒有全國的現代化；沒有老區人民的共同富裕，就沒有全體人民的共同富裕。黨中央、國務院出臺《意見》，既是對多年來革命老區扶持政策的延續和發展，更是對新征程上革命老區與全國一道基本實現社會主義現代化的目標再聚焦、任務再部署、政策再加力。

在位于沂蒙革命老區的山東省莒縣招賢鎮扶郎花生產基地，工作人員在采摘扶郎花（資料照片） 郭緒雷攝 / 本刊

　　重要政治任務和發展任務

　　加快革命老區振興發展，既是重要政治任務，也是重要發展任務，具有重大而深遠的意義。

　　一是加快革命老區振興發展具有特殊的政治意義。革命老區孕育了中國共產黨和人民軍隊，是新中國的搖籃，承載著我們黨從小到大、由弱到強的苦難輝煌，見證著革命老區人民愛黨愛國、無私奉獻的家國情懷，老區和老區人民為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。《意見》以加快革命老區振興發展為主題，充分體現我們黨不忘革命老區、不忘老區人民的如磐初心，彰顯黨中央把革命老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活的強烈政治責任感。落實《意見》部署的各項發展任務和政策舉措，是各級黨委和政府必須扛牢抓實的重大政治責任。

　　二是加快革命老區振興發展是賡續紅色血脈的必然要求。革命老區黨史事件內容豐富、紅色資源較多、革命先輩事跡感人，切實把紅色資源保護好、把紅色基因傳承好、把革命傳統發揚好，講好黨的故事、革命的故事、根據地的故事、英雄和烈士的故事，讓紅色基因融入老區發展血脈，讓紅色成為老區鮮明底色，對于守護好黨和人民軍隊的根脈，凝聚起革命老區振興發展的強大精神力量，教育引導全黨全國人民以更加昂揚的姿態奮進現代化建設新征程，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　三是加快革命老區振興發展是縮小區域發展差距、扎實推進共同富裕的底線任務。共同富裕是中國式現代化的重要特征和本質要求。確保革命老區人民共享改革發展成果，過上幸福生活，是推進全體人民共同富裕的中國式現代化的底線任務。加快革命老區振興發展，就是要通過制度性安排、精準化支持，補齊革命老區發展短板、提升內生發展動力，推動革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化，有力彰顯中國特色社會主義制度優越性。

農民在寧夏固原市原州區彭堡鎮姚磨村裝運采摘好的蔬菜（2024 年 8 月29 日攝） 新華社發

　　政策有力 亮點突出

　　《意見》緊扣革命老區振興發展的階段特征和中心任務，聚焦突出問題、抓住關鍵領域、強化政策支持，形成目標清晰、路徑明確、政策有力的振興發展頂層設計，亮點突出。

　　一是，“1235”總體要求提綱挈領，明確革命老區振興發展的目標、原則、方向和路徑。

　　《意見》鮮明提出加快革命老區振興發展的總體要求，可概括為“1235”，系統回答了朝著什么目標、堅持什么原則、聚焦什么重點等一系列重大問題，為現代化建設新征程上革命老區振興發展規劃藍圖。

　　“1”即圍繞到2035年革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化這一總目標。“2”即堅持把解決好老區人民急難愁盼問題作為出發點和落腳點，堅持因地制宜、分類指導、分區施策兩大原則。“3”即統籌好加大支持力度和激發內生動力、經濟發展和民生保障、資源開發和生態保護三對關系。“5”即以培育壯大特色優勢產業為關鍵抓手，以推進新型城鎮化為重要突破口，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強教育科技人才支撐，傳承弘揚紅色文化等五大重點任務。

　　《意見》將革命老區振興發展放在中國式現代化全局中統籌謀劃，樹立革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化的鮮明目標導向，明確未來一段時期內革命老區振興發展總航向。“1235”總體要求邏輯清晰、重點突出、統攬全局，為各地區各部門扎實推進革命老區振興發展提供清晰路徑，對推動革命老區加快振興發展、同步邁向現代化具有長期指導意義。

　　二是，重點任務精準對接革命老區發展所需民心所盼，推動革命老區振興發展更接地氣。

　　《意見》精準回應老區人民在就業增收、城鄉環境、出行條件、公共服務、文化傳承等方面的現實期盼，部署因地制宜發展特色優勢產業、促進區域城鄉協調發展、補齊基礎設施和公共服務短板、增強教育科技人才支撐、賡續傳承紅色血脈五大任務，讓振興發展更有溫度、更具質感、更暖民心。

　　其中，發展特色優勢產業被放在首要位置，強調因地制宜將革命老區的資源優勢轉化為特色產業優勢。立足革命老區農業資源、能源資源、生態資源、文化資源和產業基礎，部署做強做優特色高效農業、推動重點優勢產業轉型升級、推動文化和旅游深度融合發展等任務。支持符合條件的革命老區建設優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮；加力培育一批專精特新中小企業和特色產業集群；在具備條件的革命老區實施“人工智能+”行動，從源頭上增強革命老區內生發展動力，讓老區人民在家門口實現更加充分更高質量就業，持續穩定增收。

　　《意見》將推進新型城鎮化作為加快革命老區振興發展的重要突破口，明確支持革命老區加強區域協調聯動，提升新型城鎮化水平。著力推動革命老區融入區域重大戰略，深化省際交界地區革命老區跨區域合作，優化革命老區城鎮布局，深入實施以縣城為重要載體的新型城鎮化，扎實推進鄉村全面振興。推動革命老區深度融入全國統一大市場、牢牢嵌入區域產業鏈供應鏈，在區域聯動發展中不斷縮小差距，提升新型城鎮化水平和質量，改善城鄉人居環境，讓老區人民共享宜居宜業生產生活空間。

　　《意見》始終貫穿以人民為中心的發展思想，注重解決老區人民的急難愁盼問題。將補齊基礎設施和公共服務短板作為重要著力點，提出暢通革命老區交通骨干通道，加快打通干線公路省際瓶頸路段，有序推進內河高等級航道建設；加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，加強義務教育學校標準化建設和優質普通高中建設，加力實施醫療衛生強基工程，擴大普惠托育服務供給等舉措，積極回應現代化建設進程中老區人民的美好期盼。

　　《意見》專門就教育科技人才支撐作出系統部署，著力夯實革命老區長遠發展根基。教育薄弱、人才短缺、創新不足，是革命老區長期存在的深層次制約。針對這些關鍵問題，《意見》提出對革命老區高等教育在辦學能力提升、學科專業調整優化、學位授權點增設等方面予以支持；支持革命老區與發達地區合作建設研發中心；加大博士服務團、“三支一扶”“特崗計劃”等支持力度，加大科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶力度。通過這些舉措為革命老區長遠發展注入持久動力，逐步實現依靠創新驅動發展。

　　《意見》以賡續傳承紅色血脈為根本，確保紅色基因代代相傳。紅色文化是革命老區最鮮明的標識、最獨特的資源。《意見》部署完善紅色資源保護傳承相關法律制度、加強革命文物保護展示、建設紅色文化數字化傳播平臺、打造區域性紅色研學基地和研學線路等任務，推動紅色文化從靜態保護向活態傳承升級，從精神財富向發展資源轉化，讓紅色成為革命老區最獨特的文化品牌和發展資源，凝聚起全社會關心支持革命老區、投身現代化建設的磅礴精神力量。

　　這五項任務既著眼當前破解突出矛盾，又立足長遠夯實發展根基，體現民有所盼、政有所為，推動革命老區振興發展朝著更可持續、更高質量、更符合群眾期待的方向邁進。

　　三是，政策支撐體系精準務實含金量高，為革命老區加快振興提供堅強保障。

　　《意見》聚焦革命老區發展現實瓶頸，構建覆蓋財政投資、要素保障、支援合作機制等方面的差異化支持政策，以真招實策為革命老區振興發展注入強勁動能、提供堅實保障。

　　在財政和投資政策上，中央財政通過革命老區轉移支付等資金渠道繼續予以支持；中央投資對革命老區實行差異化補助政策，持續支持革命老區符合條件的項目建設；對符合革命老區產業發展方向和國家支持政策的企業投資項目，中央有關資金積極通過貸款貼息方式予以支持；民航發展基金對革命老區運輸機場建設項目予以支持；交通運輸等領域重點項目資金和專項資金對革命老區予以支持。

　　在要素保障政策上，加強對革命老區重大基礎設施、重點民生工程、重要產業項目建設的資源要素保障，對符合條件的項目用地、用林實行計劃指標重點保障；支持革命老區在生態保護、城鄉融合、綠色發展等領域先行先試，著力破解革命老區長期存在的要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。

　　在支援合作方面，完善中央和國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區政策；東西部協作和中央單位定點幫扶機制繼續支持有關革命老區振興發展；動態優化發達地區與革命老區重點城市對口合作，在發展特色優勢產業、加強區域協調聯動、補齊公共服務短板、增強教育科技人才支撐等方面均設計了對口合作相關舉措。

　　革命老區承載著光輝歷史，肩負著時代使命，聯結著民心根基。《意見》的出臺，既是對歷史的銘記，也是對現實的回應，更是對未來的擘畫。

　　新征程上，應堅定不移深入貫徹落實《意見》部署的各項任務舉措，加大差異化政策支持力度，努力把革命老區建設得更好，讓革命老區人民過上更好生活，推動革命老區在現代化建設中加快振興，在共同富裕道路上穩步前行，讓紅色大地煥發勃勃生機，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　（作者單位：國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所）■