北約還沒開會(huì)，特朗普先下狠手，歐洲各國直呼：美國實(shí)在靠不住

隨著北約7月在土耳其舉行年度峰會(huì)的日期臨近，這一聯(lián)盟正面臨其歷史上或許最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如果沒有美國，或沒有美國的安全保障，北約的未來會(huì)是什么樣子。

特朗普政府采取了一系列舉措。歐洲多國首都普遍將這些舉措解讀為，對(duì)盟友不愿更強(qiáng)力支持美國在伊朗戰(zhàn)爭中立場的報(bào)復(fù)。

特朗普政府宣布從德國撤出5000名士兵，叫停向波蘭部署4000名士兵，甚至據(jù)報(bào)道還考慮過推動(dòng)暫停西班牙的聯(lián)盟成員資格。

歐洲原本就對(duì)華盛頓更廣泛的戰(zhàn)略意圖感到不安。越來越多的北約盟友意識(shí)到，它們已無法再依賴美國保障自身安全，今后必須承擔(dān)大得多的責(zé)任。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)聯(lián)盟價(jià)值的狹隘理解，早已不是秘密。如今，他對(duì)一個(gè)新版北約的設(shè)想正逐漸顯現(xiàn)。

在一次北約國防部長會(huì)議上，美國國防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長埃爾布里奇·科爾比提出了“北約3.0”的概念。

這一設(shè)想意味著，歐洲將在常規(guī)威懾中承擔(dān)更大的角色。美國將把戰(zhàn)略重心放在與主要競爭對(duì)手的博弈上，并以更有選擇性、距離更遠(yuǎn)的方式支持歐洲安全。

據(jù)報(bào)道，白宮一直在推動(dòng)收縮北約數(shù)十年來不斷擴(kuò)展的任務(wù)范圍，并試圖將烏克蘭以及北約在印度洋——太平洋地區(qū)的4個(gè)伙伴排除在7月年度峰會(huì)之外。這4個(gè)伙伴分別是日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。

這反映出美國戰(zhàn)略思維正在發(fā)生更廣泛的轉(zhuǎn)變。北約已不再被視為一個(gè)政治共同體，也不再被看作自由國際秩序的支柱。

越來越多人把它看成一個(gè)更狹義的軍事安排，而它的價(jià)值取決于歐洲人能否承擔(dān)更多負(fù)擔(dān)，并繼續(xù)配合特朗普的議程。

在這一新范式下，美國不只是要求歐洲盟友增加軍費(fèi)。它是在告訴歐洲，要在更少的美國裝備、更松散的政治協(xié)調(diào)和更少安全保證的條件下，承擔(dān)更多任務(wù)。

更深層的問題還在于，聯(lián)盟內(nèi)部的信任正在流失，而支撐北約數(shù)十年威懾態(tài)勢的那些基本假設(shè)也在動(dòng)搖。

其結(jié)果是，一個(gè)“歐洲化的北約”正在浮現(xiàn)，而且這并非出于主動(dòng)設(shè)計(jì)，而是形勢所迫。這樣的聯(lián)盟究竟會(huì)是什么樣子，目前仍不清楚。

有一點(diǎn)可以確定：不會(huì)有某一個(gè)國家直接取代美國，成為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者。沒有哪個(gè)歐洲國家單獨(dú)具備填補(bǔ)這一角色所需的能力、資源和政治正當(dāng)性。相反，未來的領(lǐng)導(dǎo)力很可能來自那些能力最強(qiáng)國家的共同行動(dòng)。

這種趨勢已經(jīng)在“歐洲小多邊時(shí)刻”中顯現(xiàn)。比如，英法德三國機(jī)制，以及后來吸納意大利和波蘭形成的五國機(jī)制，已經(jīng)開始加快歐洲主要軍事強(qiáng)國之間的協(xié)調(diào)。

這些安排并不是北約的替代品。相反，它們可能成為在北約內(nèi)部組織更強(qiáng)歐洲重心的機(jī)制。但不確定性也正是從這里開始。一個(gè)更加歐洲化的北約，并不必然會(huì)成為一個(gè)更加團(tuán)結(jié)的北約。

至少在初期，一個(gè)更加歐洲化的聯(lián)盟很可能會(huì)把重點(diǎn)收縮到集體防御和威懾上，以應(yīng)對(duì)俄羅斯的軍事主義及其針對(duì)烏克蘭持續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)爭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷擴(kuò)展的更廣泛議程，可能會(huì)越來越退居次要位置，其中包括危機(jī)管理與合作安全。這些議程還包括應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)的努力，例如支持受暴力沖突影響國家的能力建設(shè)、開展反恐行動(dòng)，以及加強(qiáng)能源安全和海上安全。

許多北約盟友，尤其是位于北約南翼的國家，仍堅(jiān)持認(rèn)為，危機(jī)管理和合作安全必須繼續(xù)是聯(lián)盟的核心職能。對(duì)那些面臨北非和中東局勢不穩(wěn)、移民壓力、恐怖主義和海上不安全問題的國家來說，北約不能只關(guān)心俄羅斯。

北約在印度洋——太平洋地區(qū)的合作安全伙伴關(guān)系也正變得越來越重要，盡管美國政府已不再公開支持這一方向。

北約與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭的合作，也就是所謂的“印太四伙伴”，已經(jīng)成為北約或許最有前景的合作安全框架，恰恰因?yàn)樗鼜?qiáng)化了聯(lián)盟的核心威懾任務(wù)。

與許多早期伙伴關(guān)系倡議不同，這一框架直接關(guān)聯(lián)國防工業(yè)合作、技術(shù)韌性、國防關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈安全以及戰(zhàn)略信號(hào)傳遞。

新的現(xiàn)實(shí)“這一聯(lián)盟構(gòu)想”遠(yuǎn)非一個(gè)已經(jīng)定型的安排。這個(gè)聯(lián)盟正夾在彼此競爭的不同愿景之間，也面臨昔日支持者在政治承諾上的深度不確定，以及一系列懸而未決的戰(zhàn)略問題。

歐洲正朝著為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任的方向前進(jìn)，但對(duì)于更大戰(zhàn)略自主究竟意味著什么，至今并沒有形成清晰共識(shí)。

今天擺在北約面前的核心問題，并不是這個(gè)聯(lián)盟能否存續(xù)。它幾乎肯定會(huì)以某種形式繼續(xù)存在，因?yàn)槿藗儾粦?yīng)低估官僚體系自身的黏合力量。

真正的問題在于，最終出現(xiàn)的會(huì)是一個(gè)什么樣的聯(lián)盟，以及它還能保有多大可信度。它會(huì)成為一個(gè)高度聚焦歐洲本土防御的狹義軍事條約，還是會(huì)成為一個(gè)更廣泛的政治——安全共同體，能夠應(yīng)對(duì)影響歐洲的各類危機(jī)。