26年來進展緩慢，泰參議院呼吁廢除邊境43號備忘錄

泰國參議院一個特別委員會一致敦促泰方廢除第43號諒解備忘錄，稱這份泰柬邊境協議可能存在法律漏洞，且未能解決源于法國殖民時期地圖引發的邊境爭端。

委員會稱該邊境協議或從未經過正規審批

泰國參議院特別委員會一致呼吁廢除第43號諒解備忘錄。該委員會表示，這份泰柬邊境協議在法律層面存在瑕疵，因其從未獲得內閣或議會的正式批準；同時協議依據存在爭議的法國殖民時期地圖劃定邊界，進一步加劇了兩國領土爭端。

參議院將于5月18日審議該委員會提交的研究報告，探討廢除第43、44號諒解備忘錄的利弊，以此解決長期存在的泰柬邊境問題。

這份報告由參議員諾帕東?因納牽頭成立的參議院特別委員會撰寫，該委員會成立目的是研究泰國是否應廢止與柬埔寨簽訂的這兩份諒解備忘錄。

據泰國公共關系部介紹，第43號諒解備忘錄（又稱2000年諒解備忘錄、佛歷2543年諒解備忘錄），主要涉及泰柬兩國陸地邊界的勘測與劃定。該備忘錄確立框架，由泰柬聯合邊界委員會負責推進邊界相關工作，而非直接劃定全新國界。

報告：內閣僅“默認”第43號諒解備忘錄

委員會指出，第43號諒解備忘錄存在違憲及不符合相關法律的問題。據稱，2000年內閣僅對該協議予以默認，并未正式批準。

委員會還表示，盡管該協議采納部分地圖的行為可能影響泰國領土主權及國家管轄權，卻并未提交議會審議批準。5月18日參議院議事日程包含這份報告，委員會也將涉嫌違憲問題列為提議廢除該備忘錄的核心理由之一。

委員會認為，這使得第43號諒解備忘錄已不再是普通政策問題，因為其核心爭議在于該協議自始是否合法生效。

爭議核心：法國殖民時期繪制的地圖

這份研究報告指出，第43號諒解備忘錄最嚴重的缺陷之一，是其援引了比例尺為1:20萬的地圖。委員會表示，該地圖由法國繪制。

委員會稱，在簽署第43號諒解備忘錄前，泰國從未承認這份1:20萬比例尺地圖具備劃界約束力。委員會還提出，地圖上標注的達勒格山段泰柬邊界線，與實際地理狀況存在明顯偏差。

地圖爭議長期是泰柬邊境緊張局勢的核心。斯坦福大學發布的史料背景資料顯示，1904年《法暹條約》以達勒格山脈分水嶺作為邊界依據，但法國后續繪制的地圖卻偏離了該分水嶺，將柏威夏寺劃入柬埔寨一側。

委員會：聯合邊界委員會無權處理越界侵占訴求

委員會還批評第43號諒解備忘錄對聯合邊界委員會（JBC）的職權界定過于狹窄。

盡管聯合邊界委員會是負責處理泰柬陸地邊界事務的機構，但委員會表示，第43號諒解備忘錄并未賦予其足夠權限，無法處置邊境地區遭侵占、地貌被人為改變等違規行為。

該研究報告稱，柬埔寨官員多次默許甚至縱容本國民眾進入邊境區域、改變當地地貌。泰國官員雖多次交涉并遞交抗議照會，卻始終未能制止此類行為。

委員會稱第43號諒解備忘錄未能達成預期成效

報告指出，自2000年6月簽署至今已近26年，第43號諒解備忘錄框架下的邊境劃界工作進展緩慢。

委員會表示，邊境勘測與劃界工作遠未完成，且該協議未能阻止邊境地區局勢再度緊張。

委員會還稱，2025年兩國爆發大規模沖突后，邊境局勢已發生根本性變化，第43號諒解備忘錄原有的談判框架已不再適用。2025年泰柬邊境兩度爆發武裝沖突后，雙方自當年12月末起實現停火。

委員會：應以聯合聲明作為新談判基準

委員會提出，泰柬兩國應轉而以2025年12月27日邊境總委員會第三次特別會議后發布的聯合聲明作為談判依據。

泰國外交部表示，兩國在此次邊境總委員會會議上達成協議，停火于2025年12月27日正午生效。協議還約定，在開展后續邊境勘測與劃界工作前，建立邊境監督機制與排雷相關機制。

委員會主張，泰國應明確表態：在陸地與海上邊界談判全部結束前，聯合聲明、停火框架及泰國邊境管控措施應持續有效。

委員會援引柬埔寨憲法佐證爭議

委員會認為，依據第43號諒解備忘錄繪制的邊界地圖，最終可能無法獲得雙方認可。

柬埔寨1993年版憲法明確，其領土完整以1933—1953年間繪制的1:10萬比例尺地圖為準，該地圖于1963—1969年間獲得國際認可，相關內容寫入憲法第二條。

委員會分析，若基于實地勘測、按照分水嶺原則繪制新版地圖，可能與柬埔寨憲法所指地圖不符，柬埔寨或將不予接受；而若沿用存在爭議的1:20萬比例尺地圖，泰國又不會認可。

據此，委員會得出結論：繼續推進第43號諒解備忘錄相關進程或將徒勞無功。

報告：泰國可單方面廢除第43號諒解備忘錄

委員會稱，泰國可提前至少三個月通知柬埔寨，單方面廢止第43號諒解備忘錄。

通知期內，泰國仍可與柬埔寨協商修訂協議；若談判成功，可撤銷廢除決定；若談判失敗，則正式廢止協議，泰國不再受該備忘錄約束。

報告補充，終止第43號諒解備忘錄，不影響廢止前雙方已達成的各項共識。

其他邊境雙邊機制依然有效

委員會表示，即便廢除第43號諒解備忘錄，泰柬之間仍可沿用其他條約與雙邊合作機制，包括1904年《暹羅—法國公約》、1907年《暹羅—法國條約》、1995年9月29日泰柬雙邊協議，以及2025年12月27日聯合聲明。

不過泰國公共關系部此前提出不同觀點：廢止第43號諒解備忘錄，并不免除泰國在1904年、1907年條約項下的義務，與兩項條約配套的1:20萬比例尺地圖依舊具備參考效力。

泰柬邊境爭端由來

泰柬邊境爭端可追溯至20世紀初。彼時暹羅與統治柬埔寨的法國殖民當局，先后于1904年、1907年簽訂條約劃定邊境。

爭議最激烈的區域為達勒格山脈，包含柏威夏寺周邊地帶。泰國長期堅持以分水嶺線為邊界，柬埔寨則主要依據法國殖民時期繪制的地圖主張領土。

第44號諒解備忘錄已遭廢止

參議院此次審議同時涉及第44號諒解備忘錄（又稱2001年諒解備忘錄），該備忘錄針對泰國灣重疊海域主權主張。

泰國已于2026年5月5日正式終止第44號諒解備忘錄。該協議原本旨在搭建海上聯合能源勘探及海域劃界談判框架，但自2001年簽署后進展甚微。

參議院將先由議員就委員會報告展開辯論，隨后投票決定是否將報告移交政府及內閣進一步審議。