廣東
5月25日，人力資源和社會保障部等5部門對外發布《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，自7月1日起施行。
根據國家統計局《2025年全國1%人口抽樣調查》的數據，中國60歲及以上人口為32122萬人，占22.86%，其中65歲及以上人口為22309萬人，占15.87%。也就是說，即便60-65歲也有近1億人口。隨著生活水平和衛生狀況提升，這1億人口在體力、精力上都可以繼續工作。大量身體健康、經驗豐富、技能成熟的超齡勞動者，是社會寶貴的閑置人力資源。在人口結構老化的當下，對中國改善勞動力供給，提升老年人生活水平都有非常重要的意義。
工作對于老人來說，并非簡單的拿報酬。老年人適度工作，也有利于保持社交、延緩社會功能的衰退。對于晚年生理和心理健康都有正面意義。
但也應該看到的是，當超齡再就業，退休后返聘、繼續務工已成常態時，用工關系模糊、工傷無保障、薪酬偏低、維權難等問題，也隨之凸顯出來。
因為根據相關規定，用人單位需要和勞動者簽訂勞動合同，然后繳納社保和工傷保險等。但辦理退休后，就無法再簽訂勞動合同，不能繳社保倒不是問題，但由此也產生勞動關系不清晰、無法繳納工傷保險等一系列風險。超齡勞動者遭遇拖欠工資、高強度用工、工傷事故、職業病傷害時，也無法通過勞動法規維權，只能依靠私下協商或民事訴訟，維權周期長、成本高。
此次多部門聯合出臺專項新規，填補了我國超齡勞動者用工保障的制度空白，不再要求勞動關系，以“受用人單位勞動管理、從事用人單位安排的有報酬的勞動”為標準，明確超齡勞動者的勞動權益邊界，將最低工資、休假、加班、勞動強度、工傷保險、養老繳費等核心權益制度化、規范化，徹底打破了“超齡就業不受保護”局面。
尤其是強制工傷保險參保制度，精準解決了超齡務工最大的風險痛點，有利于引導超齡勞動者規范、安全再就業，是適配人口老齡化、完善勞動保障體系、穩就業保民生的重要舉措，對勞動者、企業、市場、社會均具有里程碑式意義。
同時，也應該看到的是，此次新規，仍然要求“用人單位應當與超齡勞動者訂立書面用工協議”。一般來說，只有那些技能要求高的崗位，比如退休工程師、律師、醫生這些崗位，企業聘用時，才會簽署這樣的紙質協議。這類崗位，遇到工傷的概率小，從業人員談判能力較強，也有較高的社會關系網絡，本來就可以較好地維護自己的權益。
與此同時，工地、清潔工、保安等崗位，從業人員談判能力弱，工傷概率大，遭遇侵權事件的可能性也更大，是勞動者權益保護的重點領域。但這類勞動往往是零散的短期關系，不簽署協議。實質上以勞務關系的形式出現。
實際上，即便是退休工程師、律師、醫生，很多也只簽署勞務合同。此次新規并未對此作出強制界定，沒有明確什么時候是勞務關系，什么時候必須排除勞務關系。
如果超齡勞動者統一都納入新規管理，那么，所有超齡勞動者就無法簽訂勞務合同；如果可以簽訂勞務合同，那么，根據《工傷保險條例》，工傷保險適用于勞動關系，勞務關系不屬于其調整范圍，新規就可以輕而易舉地繞過。
所以，超齡勞動的最大風險——工傷，仍然有待進一步完善兜底機制。目前，商業意外險雖然可以覆蓋這一部分需求，但保費較貴、購買靈活性較差。勞動者在這方面的意識也有待提升。
通過宣傳、電子化、納入政府工傷保險范疇，可以提升靈活性，甚至提供單次意外保險。當然，實際落地肯定還存在諸多問題，但大方向上朝著目標努力，解決這個問題，不僅有利于超齡勞動者，也有利于整個靈活就業群體的勞動權益保障，進而可以整體性地提升中國勞動權益保護水平。
文｜劉遠舉
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