海南封關，從三個角度看它的未來

泓睿達原創(chuàng)401，本文5400字。

海南自貿(mào)港在2025年12月18日正式封關。1978年的同一天，十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大征程。在47年后的同一天啟動海南封關，既是對改革開放精神的傳承，也向世界展示中國堅定不移擴大高水平開放的決心。

這就要說到海南成為自貿(mào)港所擔負的使命，首先要捋清兩個問題。

第一，和以前有什么差別。海南曾錯失時代發(fā)展機遇，這次為什么選項自由貿(mào)易港？

第二，和別人有什么差別。和國內(nèi)其他21個自由貿(mào)易區(qū)相比，海南的差別在哪里？

01

1988年的海南成為經(jīng)濟特區(qū)和2009年國際旅游島是海南發(fā)展的兩大機遇期。

1988年，海南建省成為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，引發(fā)了"十萬人才闖海潮"。然而，由于缺乏工業(yè)基礎，90年代初陷入"房地產(chǎn)泡沫"。1992-1993年，海南房地產(chǎn)投資增速高達211%，?？诘貎r從每畝十幾萬元飆升至數(shù)百萬元，全島商品房空置率超過六成。1993年國家宏觀調(diào)控后，房地產(chǎn)泡沫破裂，留下600多棟爛尾樓、800多億元積壓資金和1300多萬平方米空置商品房，用了整整8年時間才完成積壓處置，經(jīng)濟陷入困境。第二次是2009年提出國際旅游島建設，但政策資源過度集中于單一領域，過于強調(diào)島而忽略了海洋，從"休閑度假"到"免稅購物"，在工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間糾結(jié)，錯失了服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化機遇。

第三次機遇來了，就是自由貿(mào)易港。和國內(nèi)其他自由貿(mào)易區(qū)相比，我們需要知道海南的核心差別。這體現(xiàn)在三個國家級文件里，分別是2018年4月發(fā)布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》以及2021年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港法》。四年三個國家級文件密集出臺，可見國家這次對海南戰(zhàn)略謀劃之深、定位之高、寄望之重。

和其他自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的最大差別是什么？

是“一線放開、二線管住”的監(jiān)管體系嗎？是"零關稅、低稅率、簡稅制"稅制體系嗎？是企業(yè)所得稅和個人所得稅雙“15%”的最低稅率嗎？是進口"零關稅"商品范圍從1900個稅目擴大至約6600個稅目，比任何自貿(mào)區(qū)品類都多嗎？還是貨物進出口申報項目從105項簡化至33項嗎？

都不是，只要是數(shù)字上的差異，都不是核心差異，這些只是誰管得更少、降得更低、放得更多的問題。

以我國第一個，也是最成熟的上海自由貿(mào)易區(qū)來對比。上海自貿(mào)區(qū)2013年成立時被賦予使命是“率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟升級版”。十年后的2023年上海自貿(mào)區(qū)新總體方案提出“全?對接國際?標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴?制度型開放，率先構建與?標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。

而海南，三個重要文件給它的定位是“三區(qū)一中心”四句話:第一句是全面深化改革開放試驗區(qū)。把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。第二句是國家生態(tài)文明試驗區(qū)。為推進全國生態(tài)文明建設探索新經(jīng)驗。第三句是國際旅游消費中心。打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。第四句是國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

你可以試著對調(diào)一下上海和海南的定位，上海自貿(mào)區(qū)能不能打造“面向太平洋和印度洋的開放門戶”“保障服務海洋強國、軍民融合國家戰(zhàn)略”？對調(diào)不了。不是說上海離印度洋遠，而是它沒有那么大體量和深入南海的戰(zhàn)略位置。因此，其他自由貿(mào)易區(qū)幾十到幾百平方公里和海南3.54萬平方公里相比，最大的差別就是一是它們只能打造中國經(jīng)濟某方面的升級版，而海南要打造中國經(jīng)濟全方位的升級版。二是他們服務某區(qū)域發(fā)展（如廣東自貿(mào)區(qū)助力大灣區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)服務東北振興），而海南是代表整個國家的開放門戶。

02

12月18日封關，各大媒體不斷強調(diào)，封關不是封島，擋住的是貨物，人員照常流動。而擋住貨物是指海關從海南島沿岸撤退到海南島和廣東湛江之間的瓊州海峽。簡單說，就是全球的貨物和投資進入海南島是暢通無阻的，但進入中國內(nèi)地才會面臨監(jiān)管。

從2018年6月算來，海南為封關其實已經(jīng)做了7年準備，在外界看來海南的自貿(mào)港是從2025開始，實際12月18日對于海南自貿(mào)港而言，不是奠基而是入伙，不是開考而是成績單。因此今天我們不能只看那些出臺的政策文件和定位使命，還可以看到7年來實實在在的變化。

我選取了海南2019（宣布建設自貿(mào)港）、2023（疫情結(jié)束后）、2024三年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報的三組數(shù)據(jù)來比較。

第一組是進出口數(shù)據(jù)

2019年貨物進出口總額905.87億元，比上年增長6.8%（全國同期3.4%），其中出口343.71億元，增長15.4%；進口562.15億元，增長2.1%，逆差218.44億元。第一大貿(mào)易伙伴是東盟。服務進出口總額219.65億元，比上年增長20.3%（全國同期2.8%）。其中服務出口113.09億元，增長33.0%；服務進口106.56億元，增長9.2%。服務順差6.53億元。

2023年貨物進出口總額2312.77億元，比上年增長15.3%（全國同期0.2%）。其中出口742.05億元，增長2.8%；進口1570.72億元，增長22.4%，貨物逆差828.67億元。服務進出口總額458.17億元，比上年增長29.6%（全國同期10%）。其中服務出口210.25億元，增長15.6%；服務進口247.92億元，增長44.3%。服務逆差37.67億元。排名前三依次是東盟，歐盟和中東。

2024年貨物進出口總額2776.51億元，比上年增長20.0%（全國同期5%）。其中出口1062.24億元，增長43.5%；進口1714.27億元，增長8.9%。貨物逆差652.03億元。服務進出口總額567.44億元，比上年增長23.9%（全國同期14%）。其中服務出口265.86億元，增長26.5%；服務進口301.58億元，增長21.6%。服務逆差35.72億元。排名前三依次是東盟，中東和歐盟。

結(jié)論有兩個，第一，自貿(mào)港開建以來，海南進出口增速遠高于全國增速且越拉越大，說明貿(mào)易潛力持續(xù)激發(fā)。第二，海南貿(mào)易均存在較大逆差但產(chǎn)品構成正在優(yōu)化。主要是石油煤炭、金屬和化學等原材料進口的依賴，逆差在2024年獲得對沖，原因在于自動數(shù)據(jù)處理設備、電子元件等機電產(chǎn)品出口爆發(fā)性增長，高新技術產(chǎn)品出口同比增長 40.6%。

第二組是固定投資數(shù)據(jù)

2024年全省固定投資增長7.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長60.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長20.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長3.5%，這里要交代一下，海南的三次產(chǎn)業(yè)比例一般維持在20:18:62左右，即第三產(chǎn)業(yè)最強，第二產(chǎn)業(yè)最弱。2023年固投增長1.1%。其中其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長5.8%。而在六年前的2019年固投是下降9.2%。

通過這三個年份比較，結(jié)論是固定投資隨著海南自貿(mào)港的建設呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)投資增長較快，“投資自由化”政策發(fā)揮作用。

第三組是國家支持海南的政策文件數(shù)據(jù)

從提出建設自貿(mào)港到正式封關運作的7年里，國家和部委為海南出臺了超過三百項法律法規(guī)和政策，包括國家級3份，專項立法54份，稅收政策63份，產(chǎn)業(yè)政策36份，貿(mào)易政策28份，園區(qū)政策24份，金融政策19份，運輸政策18份，人才政策18份，投資政策14份，優(yōu)化營商環(huán)境政策12份，其他保障措施27份。

從三份頂層設計開始，不斷往下細分深化，拆出300份政策，特別是為自貿(mào)港進行全國人大立法，全國人大常委會出臺《海南自由貿(mào)易港法》，并往下拆分出專項立法54份，這是所有自貿(mào)區(qū)中所僅見。

這從一個側(cè)面說明，比起此前對海南的定位支持，這次國家是慎之又慎，做了全方位周密細致的部署。

03

和前面兩次相比，第一次作為經(jīng)濟特區(qū)的海南主要是通過第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二次作為國際旅游島的海南是希望通過第三產(chǎn)業(yè)拉動，這一次并不是海南自身要發(fā)展那么簡單，也不是讓國內(nèi)國際游客瘋狂買買買那么簡單，而是放在更大角度考慮。至少包括三方面。

第一，經(jīng)略海南就是經(jīng)略南海

菲律賓發(fā)起的南海仲裁案在2016年7月出了一個所謂的“仲裁書”，我國隨即宣布不接受、不承認。而海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略則是在一年多后的2018年4月提出，在國家文件中可以看到自貿(mào)港的任務并不僅僅在海南一島，而在于陸地和海洋兩大部分。陸地，是打造面向東盟新支點，海洋，是印度洋和太平洋的開放門戶。目標是強化我國在南海地區(qū)的影響力。

《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出海南要建設成為"國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)"，要求"深度融入海洋強國、'一帶一路'建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用"。

經(jīng)略海南就是經(jīng)略南海體現(xiàn)在:一是強化對南海的經(jīng)濟輻射。海南自貿(mào)港成為南海地區(qū)貿(mào)易、投資、航運的中心樞紐，增強中國在南海的經(jīng)濟和密集通航影響力。二是提升對南海的管控能力。通過建設現(xiàn)代化的港口、機場等基礎設施，海南可以更好地服務于南海的維權執(zhí)法、資源開發(fā)、科學考察等活動。三是推動南海共同開發(fā)。海南自貿(mào)港的優(yōu)惠政策可以吸引周邊國家參與南海資源開發(fā)，實現(xiàn)"擱置爭議、共同開發(fā)"的目標。四是拓展旅游空間。海南下轄四個市其中一個是以島為市的三沙市，意見指出有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游，讓民間和商務影響力延伸到南海。

對一個地區(qū)長期影響力的發(fā)揮除了軍事和行政執(zhí)法力量，還可以通過民間和商業(yè)行為，菲律賓企圖侵占一些島嶼建設醫(yī)院和學校，并移民人口以形成實質(zhì)占領，而我們則通過海南島強化與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，形成南海區(qū)域利益共同體，開展海島旅游資源開發(fā)，海洋資源使用實現(xiàn)區(qū)域影響力的常在。

第二，形成與東盟市場的錯位競爭

在《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》里，“制度設計”總起段的表述非常重要，“以貿(mào)易、投資自由化、便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，……構建海南自由貿(mào)易港政策制度體系”。

對于海南自貿(mào)港本島的定位而言，最重要的制度設計就是貨物怎么進出，投資怎么來去。

貨物的進是這兩句話“進口征稅商品目錄外的貨物免征進口關稅”“……轉(zhuǎn)運貨物不征稅、不檢驗”。而貨物的出是這兩句話“離境的貨物、物品按出口管理”“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件，或者含進口料件在海南……加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進入內(nèi)地免征進口關稅……”

投資的來去體現(xiàn)在這兩句話“市場主體承諾符合相關要求并……備案，即可開展投資經(jīng)營活動?！薄巴馍掏顿Y實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款?！?/p>

上述6句話構成這樣一幅商人在海南的經(jīng)營圖景。

你從外國拉著貨物到海南，海關同志核對了一下目錄確認你的貨不屬于征稅商品，“好的，可以進島銷售不用征稅”。上岸后，你想加工這些貨物讓它們可以賣更高價錢，于是你投資建工廠，引進流水線，投資局同志說“你交份材料，做個承諾，我只備案不用審批，你可以同步開工生產(chǎn)了?！?/p>

當你的貨物生產(chǎn)出來后，有兩條路，一條是運到中國大陸銷售，這時海關同志又來檢查“你的貨物加工增值超過30%，進入中國內(nèi)地繼續(xù)免征關稅?！绷硪粭l路是你選擇從海南出口到其他國家，海關同志會說“您離境的貨物、物品按出口管理。”

這是自貿(mào)港運作的基本原理，構成了海南的核心競爭力。第一，全球商品島內(nèi)自由。過境和島內(nèi)銷售貨物不征稅，用以吸引全球產(chǎn)品進島賣賣賣。第二，加工增值后長驅(qū)直入。島內(nèi)加工增值超過30%的，晉級內(nèi)地市場免稅，用以吸引投資、生產(chǎn)高技術產(chǎn)品。第三，成本降低向全球折射。進口原材料免稅讓島內(nèi)生產(chǎn)后向全球輸出的成本大幅降低，形成對別國的競爭力。

第三，代表微縮版中國進行壓力測試

我國領導人指出“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放的壓力測試”“積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）”。

CPTPP是公認的當前世界最高標準自由貿(mào)易協(xié)定，它的核心規(guī)則是從“邊境上”（比如在邊境上使用的對等關稅、國民待遇、非禁即入負面清單等）向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移，涉及一國內(nèi)部的規(guī)則明顯增多，比如非商業(yè)性援助、勞工權益、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護等。

CPTPP的前身是2005年由文萊、智利、新西蘭、新加坡四國發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。2008年美國加入，2009年澳大利亞、秘魯和越南加入，此時該協(xié)議更名為“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP），到2011年馬來西亞、日本、墨西哥和加拿大先后加入，成員國達到12個，但美國于2017年退出，2018年剩余11國簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，即為CPTPP。作為世界上第四大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，覆蓋人口4.95億，經(jīng)濟總量占全球的13.5%，貿(mào)易額占全球的15%。

海南是最好的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則壓力測試區(qū)域，如果以上海為試點城市，若滯后將對江浙等經(jīng)濟大省產(chǎn)生負面影響。海南最大優(yōu)勢是面積足夠大并且是獨立地理單元，能夠代表國家探路和最高準則自貿(mào)協(xié)議的對標，試錯成本低，有著得天獨厚的優(yōu)勢。

期待海南自貿(mào)港在南中國海和粵港澳大灣區(qū)共同迸發(fā)精彩。

參考資料:
1.《海南自由貿(mào)易港建設推動南海區(qū)域經(jīng)濟合作的策略研究》彭興智、張禮祥，《國際貿(mào)易》2023年第1期
2.《海南自由貿(mào)易港稅收政策制度體系評估與完善》中國稅務學會課題組，《稅務研究》2024年第1期
3.《海南自貿(mào)港建設視域下中國加入CPTPP路徑思考》裴廣一、陶少龍，《學術研究》2023年第3期
4.《海南：獨一無二的自貿(mào)港》“興業(yè)研究”公眾號2025年12月18日發(fā)布