珠海是如何在高質(zhì)量發(fā)展中超越莞佛的

泓睿達原創(chuàng)419，本文3050字。

年初，廣東社科院，廣東社科聯(lián)和南方雜志聯(lián)合發(fā)布了《2025年度廣東高質(zhì)量發(fā)展報告》，對21個城市的經(jīng)濟發(fā)展進行排名。

說到排名，大家一般用GDP總量或增量來排一二三四。2025年如果按總量，深圳、廣州、佛山、東莞、惠州是“五虎上將”，斷崖式領(lǐng)先。如果按增速，梅州、深圳、潮州、惠州、湛江是“五朵金花”，增長指標各有各的燦爛，真正又大又快的城市只有深圳和惠州。

但這份報告在深廣之后，把珠海排在第三，要知道2025年珠海的增速是比較靠后的，無論總量還是增速都不太符合“體感”，珠海排那么前的底氣是什么？我很好奇，于是把里面的指標拆解了一下。

先說結(jié)論:珠海的高質(zhì)量發(fā)展，就是從“比總量”，到“比人均”“比增速”“比比重”。

這份報告開卷有一段話透露了研究團隊的真實想法:“相比于速度，評判經(jīng)濟好不好，更要看發(fā)展動力是否強勁、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，看創(chuàng)新驅(qū)動力是否更強、發(fā)展是否更協(xié)調(diào)、綠色底色是否更厚重、開放水平是否更高、老百姓是否更幸福安康。”

這段話其實是說，高質(zhì)量發(fā)展不能只看GDP總量或增速，那要看什么呢？又如何確保加入其他指標能夠反映“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”而不是沖散了經(jīng)濟發(fā)展這條核心主線呢？這段話其實還透露了六大指標，包括：綜合質(zhì)效（地區(qū)GDP、近三年經(jīng)濟平均增速、人均GDP等6小項）、創(chuàng)新發(fā)展（R&D研發(fā)比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售占比等5小項）、協(xié)調(diào)發(fā)展（社消零占GDP比重、城鎮(zhèn)化率等5小項）、綠色發(fā)展（萬元GDP能耗增速等4小項）、開放發(fā)展（億元GDP實際利用外資等3小項）和共享發(fā)展（居民人均可支配收入、人均一般公共預(yù)算支出等4小項），共27小項。

這份排名還有一個特點，就是對第10名之后的城市不公布總排名，“高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”這一欄里，你只能看到前10名，看不到第11-21名。

一句話，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不等于經(jīng)濟高速發(fā)展。于是，珠海就成了一個參照系。

咱們先來看廣深珠三個城市，在六大類里，除了“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”他們排名稍靠后，其他四類都包攬了前三名，特別是“共享發(fā)展指數(shù)”珠海拿下第1名。

報告里這樣點評“珠海是典型的六邊形戰(zhàn)士，最顯著特征是均衡與精致。共享發(fā)展指數(shù)全省第一是珠海最亮麗的名片，人均一般公共預(yù)算支出高達2.58萬元，僅次于深圳，強大的財政保障能力為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.56人，居民人均可支配收入67315元，均位居全省前列。”

這段話的意思是珠海舍得給市民花錢，這是好事，但實際上讓珠海成為第三名的并不是共享發(fā)展這個指標，因為它的權(quán)重只有14.5分。

讓珠海排到第三名的關(guān)鍵指標是“綜合質(zhì)效”和“創(chuàng)新發(fā)展”，首先是這兩個大類在體系中權(quán)重最高，分別占24和19分，其他四類都在15分以下。其次是觀察前十名城市，他們這兩項的位次基本就是總位次，比如深圳、廣州、珠海、惠州、中山和江門六市，他們的“綜合質(zhì)效”排第幾，總排名就第幾。

“創(chuàng)新發(fā)展”是另一個能左右總排名的指標，只要它和綜合質(zhì)效指數(shù)不背離太遠，就能把一座城市排名托起來。比如佛山和東莞，兩座城市在“綜合質(zhì)效”和“創(chuàng)新發(fā)展”分別占據(jù)了第4和第5，他們總排名就是第5和第4，其他指標有的跌到15名甚至20名后，沒有太大影響。又比如汕頭，“綜合質(zhì)效”排12但“創(chuàng)新發(fā)展”排11，兩者合力把汕頭總排名推到第10。還有肇慶，綜合質(zhì)效排13，但創(chuàng)新發(fā)展排第9，最終總排就是第9。

所以，咱們可以推測，雖然揭陽、潮州和清遠的總排名沒公布。揭陽和潮州的“綜合質(zhì)效”分列第9和第11，但“創(chuàng)新發(fā)展”分別排第20和19很靠后，兩者背離會一定程度拖累總排名。而清遠“綜合質(zhì)效”和“創(chuàng)新發(fā)展”分別排第14和第10，兩者疊加會把清遠托舉到一個好位次。

也就是說，這些指標之間存在互相制衡關(guān)系。你想做大GDP堆頭時，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重、萬元GDP能耗增速會制約GDP的一支獨大。你狠抓發(fā)明專利授權(quán)量時，萬人有效發(fā)明專利數(shù)量又會制約你那些無法市場化的專利發(fā)明。你既要抓總量增長、增速夠快，還要抓人均增長，抓能耗比重下降，抓優(yōu)良空氣和水的比重上升，用“畝產(chǎn)論英雄”“降耗論英雄”。

接下來，我們進入小項指標，看看珠海為什么在“綜合質(zhì)效”和“創(chuàng)新發(fā)展”排那么前。

首先排除地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)這四3項，它們的共同特征是“比總量”，珠海肯定比不過佛山和東莞。珠海贏，就贏在人均GDP、萬畝建設(shè)用地產(chǎn)出（也就是“畝均”）、萬人R&D、萬人有效發(fā)明專利數(shù)和研發(fā)投入強度這幾個“比人均”“比比重”的指標上，這些指標珠海均排名全省第二，最后拉動珠海排名第三。

我梳理了一下，在六大類27小項中，“比總量”的有4項，“比人均和速度”的12項，“比比重”的11項。GDP、預(yù)算收入總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)、外商投資企業(yè)總數(shù)這些總量指標是用來奠定總基調(diào)的，沒有這些總量指標，就談不上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而“人均”“速度”“比重”這些則是高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)性指標，哪怕你總量不大，但你人均高、增速快、比重大，也能獲得在本梯隊里面好名次。

說到梯隊，廣東的這套指標排名把21座城市分成三類，第一類是引領(lǐng)型城市，深圳、廣州、珠海，第二類是優(yōu)化型城市，包括東莞、佛山、惠州、中山和江門5座，第三類是追趕型城市，肇慶和其他粵東西北13座城市在這個梯隊。

為什么珠海是最佳參照系？因為它實現(xiàn)了小城市的階層躍遷，不僅在二線城市脫穎而出，還超過莞佛惠躍升到第一梯隊，當別的城市覺得廣深學不來，又覺得高質(zhì)量發(fā)展過于抽象時，不妨看看珠海樣本。

高質(zhì)量發(fā)展的“比人均”“比增速”“比比重”，抓手是什么呢？

比如東莞、中山、佛山三座城市，在“協(xié)調(diào)發(fā)展”指標上分列1、2、3名，說明三座城市在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入差距小三個小項的排名是很靠前的，也符合“城區(qū)首位度不強”“散裝”“順德禪城南海誰也不服誰”的體感，但廣州就吃了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的虧，這個小項排名末位，珠海在這類里的“社消零占GDP比重”也沉了船，人口太少社消零上不去。

在前十名中，得分比較貼近的有三組城市，惠州比佛山只少0.35分，珠海比廣州只少0.41分，中山比惠州少0.81分。以中山和惠州為例，27個小項中惠州優(yōu)于中山的有15個，中山優(yōu)于惠州的有12個，歸并到大類后，惠州占據(jù)絕對優(yōu)勢的是“綜合質(zhì)效”（第六）、“創(chuàng)新發(fā)展”（第六）和“共享發(fā)展”（第九）三大類。

中山要在高質(zhì)量發(fā)展排名中追趕惠州，應(yīng)該往哪些方向發(fā)力呢？由于“綜合質(zhì)效”中存在GDP和公共財政預(yù)算兩個總量指標，短期內(nèi)要超越不現(xiàn)實，所以重點在“創(chuàng)新發(fā)展”（第七）和“協(xié)調(diào)發(fā)展”（第十）兩個指標發(fā)力，“創(chuàng)新發(fā)展”重點是“比比重”，一是R&D研發(fā)投入，兩市相差0.05個百分點，即要增加研發(fā)投入。二是萬人R&D研發(fā)人員，即要改善人才結(jié)構(gòu)，三是規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比，兩市相差2個百分點，即要讓企業(yè)新產(chǎn)品更有市場競爭力，其實也是增加研發(fā)投入，不斷推陳出新的意思。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”重點是“比人均”，人均一般公共預(yù)算支出、醫(yī)療、社會保障，還包括托幼、教育等公共服務(wù)要加大投入力度。

不光要看惠州哪些指標在前面，還要在全省范圍內(nèi)看自身排位，這當中“綠色發(fā)展”（第17）還應(yīng)重點提升城市人均公園綠地面積等“比比重”“比人均”的指標。

廣東對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著自己的理解和評價體系，廣東的城市不再是追求做大堆頭，而是更看重高質(zhì)量發(fā)展的后勁。

參考資料:
《贏在后勁——2025年度廣東高質(zhì)量發(fā)展報告》南方雜志