國有土地證在手，合法房屋遭強拆卻按 “集體土地” 賠償

在天津市北辰區宜興埠鎮，周文秀一家正經歷一場令人痛心的財產權保衛戰。他們世代居住、手續齊全的合法房屋，被當地鎮政府強制拆除；法院雖已明確認定強拆行為違法，卻在后續賠償中無視關鍵權屬證據，堅持按照 “集體土地舊村改造” 標準進行補償。手握天津市人民政府頒發的《國有土地使用證》，一家人卻在長達七年的時間里，申訴無門、求告無路，成為基層違法行政與司法裁判偏差的直接受害者。

2018 年 8 月 23 日，伴隨著大型機械的轟鳴聲，位于北辰區宜興埠鎮振西里 5 條 15 號的房屋被強行推倒。這一天，成為周文秀、張金芬等六位權利人命運的轉折點。他們始終無法理解：自己合法擁有、證件齊全的房子，為什么會被無故強拆？強拆被確認違法后，為什么依然得不到公正賠償？

權屬清晰：國有土地使用證 + 官方登記，雙重證明不容置疑

周文秀一家的房屋，土地權屬有著清晰、權威、不可推翻的法定證明。2001 年，天津市人民政府為其父親周宇頒發北辰國用（2000 更 1）字第 1802 號《國有土地使用證》，明確載明土地性質為國有劃撥建設用地，用途為住宅，權屬合法有效。

2024 年 12 月、2026 年 2 月，周文秀兩次從天津市不動產登記中心調取《不動產登記資料查詢結果》，官方系統一致顯示：該地塊權利類型為國有建設用地使用權，權利人為周宇，登記狀態正常，從未被注銷、變更或依法征收。

也就是說，從政府頒證到不動產登記系統備案，這套房屋的土地性質自始至終都是國有土地，與 “集體土地、舊村改造” 沒有任何法律關聯。沒有任何一級政府出具過合法征收文件，沒有任何法定程序將該地塊轉為集體土地，更沒有任何法律文書注銷過這本國有土地使用證。

強拆已被法院確認違法，程序嚴重違法

在未簽訂補償協議、未作出征收決定、未履行催告、公告、聽取陳述申辯等法定程序的情況下，宜興埠鎮人民政府以 “舊村改造” 為名，對房屋實施強制拆除。周文秀一家隨即提起行政訴訟，要求確認強拆行為違法。

歷經一審、二審，法院作出明確判決：

? （2019）津 0113 行初 164 號行政判決書

? （2020）津 02 行終 145 號行政判決書

兩份生效司法文書均認定：宜興埠鎮政府強制拆除房屋程序違法，無法證明周文秀一方同意搬遷，強拆行為違法成立。

違法事實已經板上釘釘，可接下來的行政賠償程序，卻讓一家人徹底陷入絕望。

信息公開屢屢受阻，不予公開理由含糊其辭

為查清本次舊村改造拆遷項目的合法依據，周文秀依法提起政府信息公開申請，要求公開宜興埠鎮舊村改造項目拆遷補償補充協議的全部附件。

面對申請，北辰區政府僅籠統援引《政府信息公開條例》第十四條，籠統告知信息不予公開，卻未明確說明涉案協議附件究竟屬于國家秘密、禁止公開范疇，還是會危及何種安全與穩定，僅簡單照搬法條原文答復。此舉明顯違反《政府信息公開條例》第三十六條第三項 “不予公開應當明確說明具體理由” 的強制性規定。

事實上，這份拆遷補償相關的協議附件，全程僅涉及普通百姓房屋征收安置、民生財產權益，既不屬于國家秘密，也不存在法定禁止公開情形，公開更不可能危害國家安全與社會穩定。所謂 “不予公開”，既無事實支撐，也無合法依據，難免讓人質疑：普通民生拆遷項目，究竟有什么內容需要保密？刻意回避公開、拒絕接受社會監督，背后是否另有隱情？所謂的風險評估、保密理由，到底指向何處？事關千家萬戶切身利益的改造項目，本就應當全程公開透明、保障公眾知情權，無理由的閉門不答，只會加劇公眾的不信任感。

荒誕賠償：國有土地房屋，被強行按集體土地標準賠付

2022 年，宜興埠鎮政府作出〔2022〕北辰宜政行賠字第 5 號行政賠償決定，直接無視國有土地權屬，強行適用村委會制定的《舊村改造安置補償方案》，按照集體土地宅基地標準進行實物安置，拒絕按市場價值賠償，拒絕恢復原狀。

周文秀一家不服，提起行政賠償訴訟。天津市北辰區人民法院（2023）津 0113 行賠初 13 號、天津市第二中級人民法院（2023）津 02 行賠終 49 號判決，均維持了這一違法賠償邏輯：

1. 按照集體土地標準，給予 247.3 平方米定向安置，拒絕按國有土地房屋市場價值評估；

2. 屋內物品、裝修損失僅酌定15000 元，遠低于實際損失；

3. 對合法經營旅館的停產停業損失、維權產生的律師費、差旅費等全部不予支持；

4. 以 “已納入舊村改造范圍” 為由，駁回恢復原狀的合法請求。

周文秀向天津市高級人民法院申請再審，（2024）津行賠申 27 號裁定駁回；向天津市人民檢察院第二分院申請監督，同樣不予支持。三級司法程序走完，一家人手持鐵證，卻依然得不到公正結果。

法律底線失守：違法強拆成本極低，公民權利被架空

這起案件的核心，是土地性質認定錯誤、賠償標準適用違法、舉證責任分配不公三大硬傷，直接違反國家法律與最高法裁判規則。

依據《民法典》第 216 條，不動產登記簿具有最高公示公信力，任何單位和個人不得隨意推翻；依據《國家賠償法》第 36 條，違法強拆不能恢復原狀的，必須按照損害發生時的市場價格予以賠償；依據《行政訴訟法》第 38 條，因行政機關原因導致原告無法舉證的，舉證不能后果由行政機關承擔。

本案中，宜興埠鎮政府在強拆時未制作財產清單、未保全證據，卻讓老百姓承擔損失無法舉證的后果；法院無視國家頒發的權屬證書，采信來源模糊、位置不清的《情況說明》，用集體土地標準替代國有土地賠償，本質上是讓違法行政者付出極低成本，讓守法公民承擔全部損失。

更令人無法接受的是，該地塊至今未實施建設項目，土地使用權仍屬周文秀一家，完全具備原址恢復原狀的條件，卻被以 “納入改造范圍” 為由拒絕，邏輯自相矛盾，難以服眾。

七年維權不止為家，更為守護法治底線

從 2018 年房屋被強拆，到 2025 年向最高人民法院、最高人民檢察院遞交申訴材料，周文秀、張金芬等六位權利人，在長達七年的時間里四處奔走。有人年邁體弱，有人工作受擾，有人長期奔波于法院、政府、信訪部門之間，但他們始終沒有放棄。

他們的訴求簡單而正當：

? 尊重《國有土地使用證》的法律效力，按國有土地房屋標準給予公平賠償；

? 或依法對房屋恢復原狀，歸還合法土地使用權；

? 對屋內物品損失、停產停業損失、維權費用予以合理賠償。

這不是一起普通的拆遷糾紛，而是對依法行政底線、物權保護原則、司法公正信仰的嚴峻考驗。當政府頒發的證件形同虛設，當違法強拆只需要承擔象征性賠償，當老百姓的 “家” 可以被隨意推倒而難以討回公道，傷害的不僅是一個家庭的幸福，更是整個社會對法治的信任。

周文秀一家仍在堅持申訴。他們相信，法律的公平正義不會缺席；相信國家頒發的權屬證書不會成為一紙空文；相信每一位公民的合法財產，都能得到最堅實的守護。

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