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彼得·馬扎爾面前擺著極其艱巨的任務。這位親歐的保守派政治人物,是在兩項承諾下當選的:恢復法治,重振被腐敗和通脹侵蝕的經濟。改善與歐洲機構的關系,與這兩個目標密切相關,因此,歐洲機構必須果斷行動,支持匈牙利新當局。
匈牙利對自由民主的拆解,比歐盟其他任何成員國都更快,也更徹底。自2010年以來,奧爾班所在政黨熟練地利用法律工具,削弱制衡機制,限制個人權利和自由。菲德斯黨建立起一套制度和政治上的“保險栓”,即便在選舉失利的情況下,也能確保自己在國家不同領域保持優勢地位。
以反對外國干預和捍衛保守價值觀為名,原本可能孕育反對力量的社會空間——比如協會、大學和媒體——都被壓制性的監管措施噤聲。借“非自由主義”民主理念之名,一種真正的選舉式集權治理由此形成:它保留了形式上的民主制度,卻通過限制多元而不徹底消滅多元的統治方式,使政治競爭在結構上失去公平,選舉也不再公正。
這些對民主原則的系統性沖擊,始終發生在與歐盟持續不斷的互動之中,而歐盟在這場政治轉向中扮演了曖昧角色。匈牙利仍留在歐盟內部,這阻止了一個完全封閉、在選票上不再存在輪替可能的高度集中的政治體制形成。
歐洲機構也動用了多種維護法治的工具。自2018年以來,歐洲議會不斷敦促歐盟委員會和歐盟理事會依據《歐盟條約》第7條對匈牙利實施制裁;該條款最終可能導致成員國投票權被暫停。
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不過,歐盟未能真正轉變為一個積極捍衛民主的共同體,也沒能阻止匈牙利的自我集權化。更糟的是,維克托·奧爾班把這些沖突反過來變成了動員工具,把歐洲機構描繪成敵視匈牙利民族、充當世界主義精英打手的力量。
他自我標榜為真正民主的旗手,聲稱要把中歐從歐盟內部“半邊緣”的地位中帶出來,并由此成為一個非自由主義國際的領袖,試圖以民族主義意識形態為基礎,按照政府間主義方向重塑歐洲一體化。
一場圍繞揭露腐敗和與俄羅斯勾連的密集基層競選,剛剛為彼得·馬扎爾帶來了修憲所需的三分之二議會多數,從而有可能拆解“菲德斯體系”。不過,蒂薩黨面前仍有重重障礙。匈牙利糟糕的經濟狀況,可能很快削弱這支缺乏執政經驗的新興政黨。它是被結構各異的選民群體推上臺的,同時還將面對菲德斯黨在國家機器中殘留的影響力。
歐盟手中有兩個主要杠桿,可以支持匈牙利恢復法治。一方面,歐盟應當隨著匈牙利法律和制度體系逐步與歐洲條約接軌,逐步解凍被凍結的資金,而且不能操之過急,以免助長菲德斯黨的說法,即把彼得·馬扎爾描繪成“布魯塞爾的傀儡”。這些總額達180億歐元的資金,對于重振經濟增長、投資于已陷入困境的公共服務至關重要。
另一方面,歐盟反欺詐辦公室和匈牙利調查記者曾多次揭露大規模挪用歐洲資金的行為。為了重新恢復匈牙利民眾對本國機構的信任,歐洲檢察署也必須展開調查。蒂薩黨領導人表示,他希望盡快加入這一機構。相關調查應當針對這些滋養了菲德斯黨掠奪式統治的欺詐行為。
隨著維克托·奧爾班的失利,歐洲的非自由主義力量遭遇了嚴重挫折。歐盟肩負著重大責任:不僅要幫助匈牙利重新成為一個可靠、受尊重的成員國,也要遏制那些試圖削弱歐洲民主的運動。
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