當(dāng)國王出馬：美英關(guān)系迎來縫補匠

4月28日，在歡迎英國國王到訪的白宮南草坪儀式上，他說的一段話讓在場所有人都愣了一下。他轉(zhuǎn)向查爾斯三世，回憶起自己的蘇格蘭母親瑪麗·安妮·麥克勞德當(dāng)年守在電視機前，看著年輕的查爾斯王子出現(xiàn)在熒幕上，用蘇格蘭口音輕聲念道：“查爾斯，你看，年輕的查爾斯，他真可愛。”

特朗普停了一下，抬起頭望向天空，說，“我的媽媽迷戀過查爾斯——你能相信嗎？我想知道她現(xiàn)在在天上想什么。”

查爾斯尷尬地笑了，臺下掌聲響起。

這個溫情的私人插曲，與過去幾個月美英兩國政府之間的氣氛形成了幾乎荒誕的反差。就在這次國事訪問前數(shù)日，特朗普還在橢圓形辦公室對著攝像機揚言，如果英國不撤銷對美國科技公司征收的數(shù)字服務(wù)稅，他將對英國征收“巨額關(guān)稅”，措辭毫不客氣；他還在伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)后公開嘲諷斯塔默“根本不是溫斯頓·丘吉爾”，說英國的遲疑讓美軍多飛了好幾個小時的冤枉路。

但國王來了，一切好像暫時化開了。

國王的多重身份

理解查爾斯此次訪美，首先要厘清一件很多人忽略的事——他這次去華盛頓，代表的不僅僅是英國。

查爾斯三世目前是十五個國家的國家元首，包括加拿大、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦王國。這個憲制身份在大多數(shù)時候不過是個禮儀擺設(shè)，但在過去一年多里卻意外成為北美外交最微妙的變量。

自特朗普重返白宮以來，他反復(fù)把加拿大總理賈斯汀·特魯多、后來的馬克·卡尼稱為“省長”，將加拿大比作“第五十一個州”，用嘲弄的方式消解一個主權(quán)國家的存在。

加拿大人無法直接反擊這種挑釁——正面沖突對于依賴美國市場的加拿大來說代價太高，罵戰(zhàn)換不來談判。于是查爾斯介入，用一種特朗普無法輕易駁斥的方式。

去年五月，他親赴渥太華宣讀王座演講，在議會高聲說出“真北方，堅強而自由”——加拿大國歌里的詞句。他胸前別著加拿大勛章，在白金漢宮后花園種下一棵紅楓樹，為自己的加拿大私人聯(lián)絡(luò)官配了一把新劍。這些舉動在外交語言里都是精心設(shè)計的信號。

這次在白宮的國宴上，他對特朗普說：“再過幾周，美國和加拿大將共同主辦世界杯。某種意義上，我們是聯(lián)合主辦人。”然后又補了一句：“作為五個參賽國的國家元首，我會格外認(rèn)真地觀看比賽。”

特朗普哈哈一笑，沒有接話。查爾斯的意思很明白——加拿大有自己的國家元首，而那個人不是你特朗普。傳記作家羅伯特·哈德曼寫道，他去年采訪特朗普時，總統(tǒng)曾認(rèn)真地問查爾斯是否仍是加拿大國家元首。

了解情況后，特朗普說，吞并加拿大在這屆任期內(nèi)是不可能的事。哈德曼認(rèn)為，這在某種程度上是因為特朗普對國王的尊重。

換言之，查爾斯這次訪美，既是英國的軟外交任務(wù)，也是他以加拿大國家元首身份向特朗普傳遞一個信息——北美大陸的憲制版圖不是隨便可以改寫的。他用的方法是幽默、歷史典故和皇家象征，而不是外交備忘錄或貿(mào)易談判的手段。這種方式似乎正在奏效。

裂縫從哪里來

回顧近期美英兩國政府之間的這道裂縫，并不是斯塔默造成的，也不全是特朗普造成的。

短期的導(dǎo)火索是伊朗戰(zhàn)爭。美以聯(lián)軍在今年對伊朗發(fā)動軍事打擊以前，美方曾要求使用英國在塞浦路斯的RAF阿克羅提里軍事基地。斯塔默猶豫了，找政府律師咨詢了一夜，起初拒絕。

特朗普勃然大怒，稱英國的遲疑讓美軍“額外飛行了好幾個小時”，并告訴英國媒體：“這不是我們打交道的方式。我以前從沒想到會從英國那里看到這種事。”伊朗隨后以報復(fù)性攻擊波及海灣各國，英國在巴林的軍事人員險些被波及，英方這才最終批準(zhǔn)基地使用權(quán)——但這份遲來的允許被特朗普解讀為懦弱，而非審慎。

斯塔默其實處境兩難。他面對的是一個高度分裂的英國國內(nèi)政治：反戰(zhàn)情緒強烈，伊拉克戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷從未真正愈合，2003年一百萬人上街的記憶仍然壓在英國左翼心頭。工黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不允許他在未經(jīng)議會授權(quán)的情況下直接卷入一場戰(zhàn)爭，更何況是一場連合法性都存在爭議的戰(zhàn)爭。

他能做的，是在國際法框架內(nèi)找到一個“防御性支持”的措辭，既向華盛頓交代，又不至于在國內(nèi)政治上被撕碎。結(jié)果兩邊都不滿意——特朗普覺得他軟弱，國內(nèi)反戰(zhàn)派覺得他出賣了原則。

但如果把這道裂縫完全歸咎于伊朗戰(zhàn)爭，就太短視了。英美關(guān)系的深層侵蝕早在若干年前就開始了。英國脫歐之后，倫敦在歐洲的戰(zhàn)略地位急劇下降。過去，華盛頓需要一個歐洲盟友幫助在布魯塞爾傳遞美國的聲音，英國是最合適的人選。但英國出走歐盟之后，這個功能消失了。英國變成了一個體量不夠大、戰(zhàn)略縱深不夠深、又剛剛砍斷自己與歐洲腹地聯(lián)系的中等國家。特朗普式的交易主義外交需要的是“有用”的盟友——能幫美國做事的，能替美國分擔(dān)軍事開支的，能為美國市場做出犧牲的。英國在上述每一項都乏善可陳。

更根本的矛盾在于，兩國在戰(zhàn)略文化上的分歧正在擴(kuò)大。美國的“美國優(yōu)先”和英國的“規(guī)則主導(dǎo)秩序”在口頭上依然兼容，但在具體操作上越來越難以協(xié)調(diào)。英國不愿意為了盟友義務(wù)犧牲國際法原則，美國不在乎這些原則。這不是誰當(dāng)總統(tǒng)、誰當(dāng)首相的問題——這是兩個社會正在走向不同價值秩序的問題。

空心化的“日不落”帝國

問題的另一面是英國自身。

英國曾經(jīng)是人類歷史上第一個工業(yè)化國家，煤炭、鋼鐵、紡織品從這里源源不斷地流向世界。今天，英國的制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)跌至不足8%，而戰(zhàn)后初期這個數(shù)字是33%。去年，英國本土汽車產(chǎn)量跌至73年來的最低點。

與此同時，來自中國品牌的汽車銷量已占英國市場的10%左右——MG在英國年銷量超過7萬輛，比亞迪去年在英國的銷量從不足9000輛猛增至超過4萬輛，奇瑞旗下的Jaecoo和Omoda也迅速站穩(wěn)腳跟。有報道稱奇瑞正與捷豹路虎洽談，考慮利用后者在英國的閑置產(chǎn)能生產(chǎn)自己的車型——在英國的工廠里，用中國品牌的設(shè)計，生產(chǎn)中國品牌的汽車。這個畫面放在任何一個自尊心旺盛的工業(yè)強國那里，都是難以接受的。

這個細(xì)節(jié)不是孤立的。中國汽車品牌能在英國市場迅速崛起，一方面固然得益于中國制造業(yè)的技術(shù)躍升和價格優(yōu)勢，另一方面也折射出英國本土制造業(yè)的持續(xù)萎縮。英國已經(jīng)徹底從工業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型為以金融和服務(wù)業(yè)為核心的后工業(yè)社會，倫敦金融城貢獻(xiàn)了大量GDP，但那是一套高度精英化、與普通勞動力市場脫節(jié)的財富生產(chǎn)方式。

北英格蘭、南威爾士、蘇格蘭部分地區(qū)的去工業(yè)化后遺癥——失業(yè)、低投資、社會流動性停滯——延續(xù)了數(shù)十年，并在一定程度上催生了脫歐公投中那股無處安放的憤怒。制造業(yè)空洞化之后，那些被遺棄的工人階級社區(qū)，沒有找到新的經(jīng)濟(jì)支點，只找到了互相指責(zé)的對象。

然后是軍事與國防能力的積年欠賬。英國國防部過去15年間走過一段尷尬的歷程：2009年到2017年間，實際國防開支下降了超過兩成；等到俄烏戰(zhàn)爭和伊朗戰(zhàn)爭相繼將歐洲推回?zé)釕?zhàn)時代，倫敦才意識到自己手里的底牌比預(yù)想的薄得多。

英國國家審計署的評估顯示，國防裝備計劃存在將近170億英鎊的資金缺口。政府承諾到2027～2028年度將國防開支提升至GDP的2.5%，但皇家海軍在伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)時，整個波斯灣里就只有一艘掃雷艦。查塔姆研究所的研究員直白地說，英國已經(jīng)習(xí)慣于把安全的終極保障外包給華盛頓，等到“大家長”突然變臉，才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)太久沒練過獨立走路了。

軍工產(chǎn)業(yè)的空心化，某種程度上是制造業(yè)整體衰退的縮影。英國關(guān)閉了重型裝甲生產(chǎn)線，關(guān)閉了大型民用造船廠，失去了獨立生產(chǎn)客機的能力。今天，英國的鐵路車輛大量從海外采購，輕型裝甲車輛也有相當(dāng)部分依賴進(jìn)口或授權(quán)生產(chǎn)。

與此同時，科技領(lǐng)域的研發(fā)投入長期偏低，英國雖然擁有牛津、劍橋、帝國理工這些舉世矚目的頂尖學(xué)府，但科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑始終狹窄——知識留在論文里，利潤流去了別處。這與以色列那種把大學(xué)、軍隊、創(chuàng)業(yè)生態(tài)緊密編織在一起的創(chuàng)新機制相比，差距顯而易見。

不過，英國最棘手，也最難在公開場合坦率討論的問題，大概是它在人口與社會層面正在承受的巨變。據(jù)2021年人口普查，英國穆斯林人口已達(dá)約400萬，占總?cè)丝?%，較2001年的160萬增長了近150%；同期英國總?cè)丝谠龇鶅H約13%。按照各方在2025年的估算，穆斯林人口此后還在持續(xù)增長，總數(shù)已接近甚至超過430萬。

這個群體高度年輕化，中位年齡約29歲，遠(yuǎn)低于全國平均水平，且出生率高于整體社會，這意味著其人口比重還將持續(xù)擴(kuò)大。地理上，穆斯林社區(qū)高度集中于英格蘭北部和東倫敦等特定城市區(qū)域——盧頓已是穆斯林人口占比超過三分之一的城市，斯勞、奧爾德姆、伯明翰的部分街區(qū)也已形成高度聚居的社區(qū)格局。

社區(qū)的聚居本身并不必然導(dǎo)致問題，但當(dāng)聚居與貧困、隔離、教育資源匱乏疊加在一起，矛盾的底火就一直在那里燃著。2024年夏天，英格蘭多座城市爆發(fā)了自2011年以來最嚴(yán)重的社會騷亂，導(dǎo)火索是南港一起針對兒童的兇殺案，網(wǎng)絡(luò)上隨即流傳著兇手是穆斯林難民的謠言——事后證明完全是捏造。

但謠言點燃的不理性，蔓延到了27座城鎮(zhèn)，清真寺遭到?jīng)_擊，移民經(jīng)營的商鋪被砸，警察和反示威群眾之間爆發(fā)沖突，超過1800人被捕。騷亂平息了，但騷亂所暴露的那道裂縫沒有愈合：一部分本土白人勞工階層感到自己在文化和經(jīng)濟(jì)上被雙重擠壓，而許多英國穆斯林則說，他們活了幾十年，從未像那個夏天那樣感到自己在這片土地上屬于“外人”。

這道裂縫是雙向的，又是多層的，政客們對此進(jìn)退兩難。向右轉(zhuǎn)，會被指責(zé)煽動仇恨；一味回避，又會被指責(zé)對現(xiàn)實問題睜眼閉眼。斯塔默政府夾在工黨的多元文化理念與勞工選區(qū)的現(xiàn)實情緒之間，說什么都會得罪一撥人。與此同時，改革黨（Reform UK）借助移民和伊斯蘭議題持續(xù)發(fā)酵，在英格蘭地方選舉中連續(xù)獲得突破，成為建制政黨在極化選民中越來越難以忽視的壓力。

于是我們看到的英國，是一個在產(chǎn)業(yè)上被后來者追趕、在軍事上靠借貸才能維持承諾、在社會內(nèi)部被身份政治撕扯、在國際舞臺上找不到清晰站位的國家。它沒有法國那樣獨立的戰(zhàn)略決斷意志，沒有德國那樣深厚的制造業(yè)根基，也沒有日本那種在供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點上的不可替代性。它有的，是全球頂尖的大學(xué)、根深蒂固的法律與金融體系，以及一種尚未完全消散的文化軟實力。還有一個依然能讓全世界停下來看一眼的王室。

國王，一個去政治化的操作系統(tǒng)

回到特朗普在南草坪上那段母親的故事。

特朗普對斯塔默沒有好感，對英國工黨政府也沒有耐心，但他對查爾斯的欣賞是真實的。他稱查爾斯為“偉大的紳士”“我的朋友”“了不起的國王”，訪問結(jié)束后告訴記者“我愛他的演講”。

這種欣賞當(dāng)然部分來自他蘇格蘭母親留下的文化情感，但背后還有更深的邏輯——查爾斯代表的那套東西，與當(dāng)下的政治博弈不在同一個頻道上。

查爾斯在國會發(fā)表演講，在場的多數(shù)兩黨議員幾次起立鼓掌——而這種鼓掌，在一個極化到民主黨和共和黨議員幾乎不再同桌吃飯的華盛頓，本身就是奇觀。他談歷史，談自然，談合作，談價值觀，不回避具體分歧，但把分歧包裹在幾百年的共同記憶與敘事里。他輕描淡寫地提了一句北約盟友在911之后與美國“肩并肩”——那是對特朗普批評北約盟友“白搭便車”的委婉反駁；他為烏克蘭正義和持久的和平發(fā)聲——那是對共和黨停止軍援呼聲的隱性批評。但這一切都包裹在幽默、風(fēng)度和歷史典故里，讓人無法正面反駁。

正是因為王室沒有選舉壓力，沒有政黨立場，沒有任期焦慮，查爾斯才能做到民選政客做不到的事：跨越當(dāng)下，提供一個更大的敘事框架，讓兩個正在彼此摩擦的盟友暫時抬起頭，記起他們其實站在同一條歷史軌道上。

當(dāng)美國和英國的政府層面因為貿(mào)易稅、基地使用權(quán)、伊朗立場爭吵不休，王室提供的是一個不受這些當(dāng)下紛爭污染的連接界面。這不僅僅是軟實力，更像是兩個操作系統(tǒng)之間的兼容層——底層協(xié)議還在跑著，哪怕上層的應(yīng)用程序在互相崩潰。

有人說王室不過是潤滑劑、止痛藥，解決不了實質(zhì)問題。這話沒錯，王室本來就不負(fù)責(zé)解決問題，民選政府才是。王室的價值在于，當(dāng)民選政府把關(guān)系弄得很糟的時候，它能讓事情不至于徹底破裂，為下一次修復(fù)留著門縫。在查爾斯離開華盛頓之前，特朗普說了一句話：“你問我英國王室的訪問能不能幫助修復(fù)關(guān)系？答案是，絕對可以。”

這當(dāng)然是特朗普式的客氣話。但它也提示了一個真相：在這個充滿算計的世界里，一個不掌握實權(quán)的國王，有時候能做到掌握實權(quán)的首相做不到的事。

不是因為他更強大，而是因為他不在這場游戲里。

No.6876 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 朱兆一

作者簡介：北大匯豐商學(xué)院智庫世界經(jīng)濟(jì)副研究員。

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