統(tǒng)一大市場賦能供需協(xié)同

建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央的重要決策，擴大內需是我國的戰(zhàn)略基點。深入推進統(tǒng)一大市場將從供給側與需求側兩端增強內需循環(huán)動力，進一步釋放內需潛能。

圖/中經(jīng)視覺

釋放內需潛能對高質量發(fā)展的重要意義

我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的內外部環(huán)境正發(fā)生深刻而復雜的演變，機遇與挑戰(zhàn)交織疊加。以內需為主導是大國經(jīng)濟發(fā)展的典型特征。小型經(jīng)濟體依賴外需市場支撐其深度分工與規(guī)模經(jīng)濟。而大國把外需作為發(fā)展主引擎，既不現(xiàn)實，也難以為國際秩序所容納。釋放內需潛能不僅能夠夯實我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內生動力根基，更能為我國在復雜國際競爭格局與大國戰(zhàn)略博弈中贏得主動、掌握先機提供堅實保障。

面對現(xiàn)階段供強需弱矛盾，釋放內需潛能是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關鍵抓手。當前，我國供需關系發(fā)生深刻變化，供強需弱已成為突出矛盾。一方面，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，涵蓋41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居于首位，其中風電裝備占據(jù)全球產(chǎn)量70%，光伏組件更是達到80%以上，供給十分強勁。但另一方面，我國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)承壓，2025年僅為74.4%，最終消費對經(jīng)濟增長的支撐作用有所弱化，2025年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為52%。當前，我國的供強需弱，并非絕對的供給過?；蛐枨笕笔?，而是結構性、階段性的供需錯配，傳統(tǒng)中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，高端優(yōu)質供給還存在不足。釋放內需潛能能夠通過增加最終消費和有效投資，直接刺激生產(chǎn)活動。同時，內需升級能夠引導供給體系提質增效，推動產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

釋放內需潛能也是我國更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國高質量發(fā)展的顯著優(yōu)勢之一。當今世界，最稀缺的資源是市場。通過增強內需可進一步擴大我國市場的整體規(guī)模，更充分發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。正如亞當·斯密在《國富論》中所言，分工受市場范圍限制。強大的內需市場有利于吸引各類生產(chǎn)要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本地化、集約化發(fā)展，加速用戶反饋與技術迭代，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。例如，我國新能源汽車行業(yè)能快速實現(xiàn)技術突破與產(chǎn)能擴張的重要原因之一，就在于國內大市場的支撐。龐大的國內市場能夠支撐建立更加多元的供應鏈網(wǎng)絡，同時為科技創(chuàng)新提供了廣闊的應用場景和持續(xù)反饋機制，通過規(guī)模效應與需求牽引，驅動技術迭代與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自主升級。

釋放內需潛能也是我國推動高水平開放以及應對外部沖擊的重要支撐。釋放內需潛能并非閉關自守地搞孤立循環(huán)，而是與高水平對外開放相輔相成、相互促進。強大的國內市場不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣所在，更為世界經(jīng)濟增長注入了新動力、開辟了新空間。持續(xù)開放的超大規(guī)模市場為全球提供穩(wěn)定需求，中國已發(fā)展成為全球經(jīng)濟增長的關鍵“壓艙石”。2025年，我國進出口總值再創(chuàng)歷史新高，達到45.47萬億元，其中進口18.48萬億元，占全球的進口份額將保持在10%左右，連續(xù)17年成為全球第二大進口市場。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，多年來，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化進程遭遇波折，單邊主義、保護主義思潮蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、本土化重構趨勢，全球經(jīng)濟增長動能減弱，外需波動的不確定性顯著上升。當出口增速放緩、外商投資波動時，我國龐大的國內消費與投資需求能夠有效彌補外需缺口，維持宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，最大限度地降低外部沖擊對經(jīng)濟社會的影響。

此外，釋放內需潛能也是增進民生福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往，體現(xiàn)在衣食住行品質提升、精神文化需求豐富、公共服務供給完善等多層次、多樣化的訴求之中，而釋放內需潛能，正是對接這一現(xiàn)實需求的核心路徑。內需涵蓋消費與投資兩大維度，擴大消費能夠直接滿足民眾對優(yōu)質商品、貼心服務、健康養(yǎng)老、文旅休閑等美好生活的具象追求，擴大有效投資則能補齊民生設施、公共服務等領域短板，從供給端優(yōu)化民生體驗。

我國統(tǒng)一大市場建設取得積極成效

我國深入推進市場基礎制度、市場基礎設施、政府行為尺度、市場監(jiān)管執(zhí)法和要素資源市場統(tǒng)一，持續(xù)擴大開放，取得明顯成效。市場準入負面清單持續(xù)精簡優(yōu)化，2025年版清單總事項壓減至106項，較2018年首版壓減約30%，地方性管理措施也縮減至20條，“非禁即入”原則全面落地。全國信用信息共享平臺歸集1.8億經(jīng)營主體的超818億條信用信息，知識產(chǎn)權與數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護體系不斷完善。公平競爭審查制度實現(xiàn)了四級政府全覆蓋。2025年全國共查辦各類反不正當競爭案件1.46萬件，立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件96件。省際貿易銷售額占比也從2021年的38.6%提升至2025年的41%。市場基礎設施高標準聯(lián)通，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，2025年我國社會物流總費用占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重降至13.9%，較“十三五”末下降0.8個百分點，創(chuàng)下有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最好水平。要素和資源市場統(tǒng)一建設穩(wěn)步推進，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，股票發(fā)行注冊制改革全面落地，2024年全國數(shù)據(jù)交易規(guī)模突破1600億元。外資準入制度不斷優(yōu)化，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，制造業(yè)外資準入限制實現(xiàn)全面“清零”。

激活內需供給潛力提升供給品質和效率

內需由最終消費與資本形成構成，而無論消費載體還是投資標的，均依托于供給體系的品質與效率。當前，我國內需釋放的深層矛盾之一，主要體現(xiàn)為高品質供給相對短缺與低水平供給相對過剩并存的結構性失衡。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為74.4%、信息服務業(yè)投資同比增長28.4%、航空航天器及設備制造業(yè)投資增長16.9%，而制造業(yè)投資僅微增0.6%——“傳統(tǒng)過剩、高端不足”的供給結構較為突出。建設全國統(tǒng)一大市場是從供給側破解這一結構性失衡的重要著力點。

統(tǒng)一大市場建設通過明確政府與市場之間的邊界，促進有序競爭與市場出清。供給側的活力源于競爭，而競爭的強度與質量取決于市場的范圍和統(tǒng)一程度。一個被行政邊界切割的市場，往往導致不同地區(qū)低水平重復建設，逐漸形成封閉的小循環(huán)。部分地方政府未能牢固樹立和踐行正確政績觀，出于穩(wěn)固本地稅基、保障就業(yè)及追求短期政績等考量，通過不規(guī)范財政補貼、政府招投標與采購傾斜、設置隱性市場準入壁壘、實施選擇性執(zhí)法與歧視性監(jiān)管等方式，偏袒保護本地企業(yè)、排斥外地經(jīng)營主體。這一行為嚴重扭曲了本應由市場主導的優(yōu)勝劣汰機制，使得低效企業(yè)乃至僵尸企業(yè)長期存續(xù)，擠占優(yōu)質高效企業(yè)的發(fā)展空間與市場資源，加劇行業(yè)內無序競爭與內卷化。統(tǒng)一大市場建設通過持續(xù)完善市場基礎制度和基礎設施，統(tǒng)一政府行為尺度與市場監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范地方招商引資行為、整治政府采購招標亂象、強化公平競爭審查，從根本上壓縮了地方保護的政策空間。深入推進統(tǒng)一大市場建設，能夠有效打破地方保護和封閉的小循環(huán)，為整個市場注入更強活力，以更加有效、有序的競爭推動供給效率持續(xù)攀升。2025年，我國在營活躍企業(yè)數(shù)量同比增長9.8%，占全部企業(yè)的比重提高了4.7個百分點。

統(tǒng)一大市場建設通過激勵創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構。第一，統(tǒng)一大市場的深入推進，推動企業(yè)在更廣闊的范圍內展開競爭，而適度充分的市場競爭正是企業(yè)創(chuàng)新的核心驅動力。這種全域競爭格局倒逼企業(yè)主動加大研發(fā)投入，摒棄同質化、低端化發(fā)展路徑，推動供給體系向高質量、多樣化、個性化方向轉型，進而更好地匹配居民消費升級過程中日益多元、高端的需求。第二，統(tǒng)一的超大規(guī)模市場能夠有效攤薄創(chuàng)新成本、降低試錯風險，為企業(yè)開拓新業(yè)態(tài)、探索新場景提供堅實支撐。研發(fā)活動本身具有高投入、高風險的顯著特征，大量創(chuàng)新嘗試往往以失敗告終，而市場規(guī)模的大小直接影響創(chuàng)新成本的分攤效率——市場規(guī)模越大，單位產(chǎn)品承載的研發(fā)成本就越低。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球最具潛力的消費市場，這種獨特的市場優(yōu)勢為創(chuàng)新提供了全球稀缺的成本攤薄空間，讓企業(yè)能夠通過快速迭代、小批量驗證、跨區(qū)域復制等靈活方式，分散創(chuàng)新過程中的試錯風險、提升創(chuàng)新成功率。第三，統(tǒng)一大市場推動全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈實現(xiàn)一體化布局，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成，提升上下游企業(yè)協(xié)同配套水平，提高創(chuàng)新效率。完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與便捷的基礎設施網(wǎng)絡，為企業(yè)開展技術研發(fā)、擴大產(chǎn)能規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)升級提供了堅實的物質保障。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)集群內部形成的知識溢出效應、專業(yè)化分工體系與高效協(xié)同配套機制，能夠產(chǎn)生單個企業(yè)難以獨立獲取的創(chuàng)新外部性，加速技術擴散與成果轉化。深圳—東莞電子信息產(chǎn)業(yè)集群、長三角集成電路產(chǎn)業(yè)集群、合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，均得益于國內統(tǒng)一市場所提供的廣闊需求縱深與便捷的要素流動條件，彰顯了統(tǒng)一大市場對創(chuàng)新生態(tài)培育的重要作用。

統(tǒng)一大市場通過內外貿一體化，倒逼國內供給體系質量提升與結構優(yōu)化，增強供給端韌性。在傳統(tǒng)內外貿二元分割的發(fā)展格局下，大量出口企業(yè)長期按照國際高標準生產(chǎn)高品質產(chǎn)品，卻受限于渠道壁壘、品牌短板、標準轉換成本高企等多重約束，難以將同等品質的產(chǎn)品順暢導入國內市場；而內貿企業(yè)則普遍深陷低水平同質化競爭、產(chǎn)能過剩的發(fā)展困境，難以實現(xiàn)向高端供給的轉型升級。這種市場割裂，迫使企業(yè)不得不為國內國際兩個市場搭建兩套相互獨立的生產(chǎn)、研發(fā)、流通與結算體系，不僅大幅推高了生產(chǎn)經(jīng)營與制度性交易成本，更讓企業(yè)難以靈活適配兩個市場的需求波動，極易陷入產(chǎn)能閑置、庫存積壓或供給不足的被動局面。內外貿一體化通過推動規(guī)則制度對接、標準認證互認、渠道網(wǎng)絡融通等方式，破除二者之間長期存在的制度壁壘、標準差異與渠道割裂，推動商品、服務等要素在國內國際兩個市場間實現(xiàn)低成本流動。這一改革為供給端帶來雙重提升效應：一方面，符合國際高標準的外貿優(yōu)質產(chǎn)能無需額外改造成本即可順暢進入國內市場，直接填補國內中高端消費品、優(yōu)質工業(yè)品的供給缺口，精準適配國內消費升級的核心需求；另一方面，充分發(fā)揮國際先進標準的標桿引領作用，倒逼內貿企業(yè)對標全球一流水平提升產(chǎn)品與服務質量，加快淘汰低質低效的無效供給，推動生產(chǎn)資源向高附加值、高市場適配性的領域集中，從整體上優(yōu)化供給結構、抬升國內供給體系的質量基準。與此同時，內外貿一體化幫助企業(yè)擺脫對單一市場的過度依賴，構建起雙向緩沖、靈活調節(jié)的供給運行機制：當外需出現(xiàn)疲軟或外部貿易壁壘升級時，外貿企業(yè)的優(yōu)質產(chǎn)能可以快速順暢轉向國內超大市場消化，避免產(chǎn)能大規(guī)模閑置；當國內市場需求出現(xiàn)周期性波動時，內貿企業(yè)也可以依托一體化的渠道網(wǎng)絡拓展海外市場，平滑生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，實現(xiàn)供需兩端的動態(tài)平衡。

夯實需求端基礎拓寬內需釋放路徑

統(tǒng)一大市場的建設有利于夯實居民工資性收入基礎，提高居民消費能力。工資性收入是我國居民可支配收入的第一支柱，也是居民消費擴容的基本盤。地域壁壘、戶籍限制、行業(yè)準入約束、地方保護等隱性壁壘，造成了要素市場的分割錯配，制約了勞動力等核心生產(chǎn)要素的自由流動，也限制了居民收入的增長空間。統(tǒng)一大市場的深入推進，系統(tǒng)性破除了各類阻礙市場化配置資源的顯性與隱性壁壘，推動各類生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與經(jīng)營主體集聚。高生產(chǎn)率部門的持續(xù)擴張，創(chuàng)造了更多高質量的就業(yè)崗位，推動就業(yè)結構從傳統(tǒng)低附加值崗位向高端制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等高附加值崗位升級。當勞動力要素擺脫地域、身份、行業(yè)的不合理約束，能夠自由順暢地流向產(chǎn)出更高、發(fā)展前景更好的崗位，勞動者的工資議價能力將顯著增強，收入增長的空間也會更大。而工資性收入的穩(wěn)定增長，不僅直接擴大了居民可支配消費預算，更能有效緩解居民對未來收入的不確定性焦慮，大幅提升即期消費意愿，推動居民消費從生存型剛需向發(fā)展型、享受型、品質型消費升級。

統(tǒng)一大市場同時為居民拓寬了多元化的財產(chǎn)性收入渠道，是釋放居民消費潛力、尤其是中高端升級消費需求的關鍵增量。要素流動的隱性壁壘會導致金融資源配置效率偏低，優(yōu)質投資標的供給不足，居民儲蓄難以高效轉化為穩(wěn)健的投資收益，直接制約了財產(chǎn)性收入的增長空間。全國統(tǒng)一大市場建設，有效打通了要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨主體自由流動的梗阻，不僅極大地豐富了居民可投資的優(yōu)質標的供給，更能通過實體經(jīng)濟提質增效，帶動資產(chǎn)收益率穩(wěn)步上行，讓居民能夠更便捷地匹配到適配自身風險偏好的投資渠道，真正實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的多元、可持續(xù)增長。一方面，股票、債券、基金、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等居民持有的主流金融資產(chǎn)，將因底層實體企業(yè)盈利能力的持續(xù)改善，獲得更穩(wěn)健、可持續(xù)的長期投資回報。穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入增長，能夠有效提升居民的邊際消費傾向；另一方面，全國統(tǒng)一的土地與產(chǎn)權交易市場，有效破除了城鄉(xiāng)要素市場的二元分割壁壘，推動農村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地使用權流轉、農村產(chǎn)權抵押擔保等改革紅利全面釋放，讓過去長期沉睡的農村土地資產(chǎn)得以盤活，大幅拓寬農村居民的財產(chǎn)性收入渠道，激活縣域與農村這個超大規(guī)模的下沉消費市場，為內需持續(xù)擴容注入源源不斷的下沉市場動能。

全國統(tǒng)一大市場依托統(tǒng)一要素市場體系的構建，有效破除了企業(yè)投資面臨的瓶頸約束。企業(yè)投資活動的落地，離不開資本、土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)要素的穩(wěn)定供給與高效配置。傳統(tǒng)要素市場面臨不同程度的區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割，推高了企業(yè)投資的要素成本。在碎片化的區(qū)域市場中，企業(yè)也受限于狹小的本地需求，投資往往只能圍繞低水平重復建設展開，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。統(tǒng)一大市場破除各類阻礙要素跨區(qū)域流動的制度性障礙，讓各類生產(chǎn)要素能夠低成本流向投資回報率更高的項目、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域。這不僅能夠通過統(tǒng)一的資本市場暢通儲蓄向投資轉化的渠道，降低實體企業(yè)的融資成本，為企業(yè)投資提供穩(wěn)定的金融支持，還能通過建設用地指標跨區(qū)域調劑、勞動力要素自由流動、技術成果跨區(qū)域轉化等機制，有效解決企業(yè)投資落地面臨的土地、用工、技術等核心瓶頸，大幅降低企業(yè)投資的要素成本與制度性交易成本。同時，統(tǒng)一大市場將各地區(qū)整合為一個有機整體，企業(yè)一旦在技術、品牌或成本上形成優(yōu)勢，便可以迅速將產(chǎn)品和服務推廣至全國范圍。市場邊界的擴大，有效提升了投資項目的潛在回報率，從而激勵企業(yè)加大在研發(fā)、設備更新、產(chǎn)能擴張等方面的資本支出。尤其是對于制造業(yè)和平臺經(jīng)濟領域，規(guī)模效應與網(wǎng)絡效應將更為突出，投資需求因此獲得強勁的內生增長動力。

統(tǒng)一大市場通過構建全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則與公平競爭的制度環(huán)境，有效穩(wěn)定了經(jīng)營主體的長期投資預期。投資，尤其是固定資產(chǎn)投資、基礎設施投資、長期產(chǎn)業(yè)投資，高度依賴對未來政策的一致性和法律執(zhí)行的確定性。以往市場分割帶來的地方保護、隱性補貼、隨意性執(zhí)法等問題，使投資者面臨較高的政策風險和合同執(zhí)行風險，往往傾向于縮短投資周期或選擇“短平快”項目。統(tǒng)一大市場建設強調基礎制度統(tǒng)一、政府行為尺度統(tǒng)一、市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，通過完善公平競爭審查制度、強化反壟斷與反不正當競爭、建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)權保護和爭議解決機制等，顯著降低了制度不確定性。當投資者相信其合法權益在全國范圍內得到平等保護，且市場規(guī)則不會因地域不同而隨意變動時，他們更愿意進行中長期資本投入。這種穩(wěn)定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境，能夠有效打消經(jīng)營主體的投資顧慮，穩(wěn)定長期投資預期，提振民間投資信心，推動民營企業(yè)加大對高端制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的長期投資。同時，這也能進一步增強中國市場對外資的吸引力。全國統(tǒng)一大市場意味著更廣闊的市場空間、更統(tǒng)一的規(guī)則體系、更低的跨境經(jīng)營成本，能夠吸引更多跨國公司加大在華的產(chǎn)能投資、研發(fā)中心投資與區(qū)域總部布局，持續(xù)激活外商直接投資需求，形成內資外資共同發(fā)力、投資需求持續(xù)擴容的良好格局。

（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所 汪海建；本文第二作者為國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所 王念）