服務沉一線 產業串成鏈 昆明市以效能監督提質護航“10+N”產業體系高質量發展

在昆明，一條產業鏈的成長速度，正在被一種“看不見”的力量重新定義。它不是優惠政策的一紙文件，也不是招商會上的熱烈掌聲，而是政務大廳里“辦不成事”窗口的跟進，園區服務站幫辦代辦的跑腿，局長“坐診”時面對面給出的一句承諾……

2026年，昆明市明確構建“10+N”產業鏈發展體系，向著10條以上千億級產業鏈的目標進發。政務服務效能監督沉到一線、嵌入流程，企業感受到的是問題有人管、審批有速度、落地有保障。

昆明國際花卉交易拍賣中心。 記者張雁群攝

幫辦代辦零距離服務下沉到一線

“從落地到運營，每一步都有專人跟進。我在外省辦過3家公司的網絡貨運證，說到速度，五華區還是第一。”昆明運捷科技有限責任公司負責人龔銳拿到道路運輸經營許可證時說，距離企業提交資料僅過去1小時。原本法定20個工作日的審批流程，被壓縮成“交件即領證”。這背后是五華區紀委監委營商環境監督專班推動的創新制度供給——綠色通道、“一企一策”全生命周期服務，就連辦公場地選址、裝修手續協調、服務器采購這些“題外話”，專班也一并管了。

在石林彝族自治縣雨生紅球藻項目現場，企業辦事員黃煜凱掏出手機掃了掃墻上的“碼上辦”二維碼。項目審批進度、待辦事項、負責人聯系方式一目了然。“上個月遇到排污許可難題，掃碼提交后當天專班上門，3天協調完所有手續。”石林縣紀委監委派駐監督專員每隔兩天翻看后臺數據，“我們看訴求回應得快不快、解決得徹不徹底。”效能監督全程嵌入服務流程，已協調解決企業困難問題57個，項目順利竣工投產。市、縣兩級建立的“縱向貫通”審批代辦聯動機制，與市發改、投促等部門橫向聯動，創新推出“重中之重”項目協同審批機制。3年來，跟蹤服務重大項目420余個，協調解決問題近60個，助力項目早落地、早投產。

效能監督全流程打通審批堵點卡點

“辦不成事”反映窗口是效能監督的第一道防線。昆明市通過設立該窗口、開展“好差評”等方式，主動發現并解決政務服務堵點問題1177個。線上通過“明白評”、12345平臺實時反饋，觸發預警后效能監督處室及時介入；線下在市、縣兩級21個政務服務場所設立“辦不成事”窗口。

“真的沒想到，在園區就能辦成。”在西山區海口產業園區內，昆明銳視光學有限公司職工焦東輝通過遠程“云綜窗”平臺，幾分鐘就完成了退工和失業保險停保業務。“以前來回一個多小時，現在樓下就是園區服務站。”焦東輝說，西山區創新推出專區、專窗、專人的“一站三專”模式，在監督推動下成為全市首家“高效辦成一件事”線下“只找一窗”的地區。

五華區將企業資質審批、政策兌現納入“嵌入式”監督體系，實現立項、審批、落地全流程留痕、可追溯，并運用AI智能審核技術自動校驗材料，減少人為干預風險。宜良縣推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”方式，建立要素保障提前介入機制，重點項目落地周期縮短30天。

“局長坐診接訴”把脈問診產業鏈

從2024年9月起，市級各部門主要負責人定期在市政務服務大廳輪流“坐診接訴”。2025年創新“坐診+巡診+問診”分層診療模式。2026年深化三級服務體系。

“我們生物醫藥企業最頭疼新藥審批涉及多部門，來回協調耗時太長。”在第十期“坐診”現場，昆明賽諾制藥公司副總經理劉靜當面“掛號”。當天“坐診”的市市場監管局主要負責人帶著市衛生健康委、市醫保局“陪診團”現場辦公。

西山區則將“坐診”升級為“移動主題診室”，圍繞服務業、工業、數字經濟等重點領域設置10個診室，由各級“一把手”干部擔任企業“家庭醫生”，常態開展“上門巡診”。“我們不是等企業來找，而是主動去發現產業鏈上的‘病灶’。”西山區發改局副局長楊曉波說。在云南磷化集團，團隊走訪發現道路限高影響設備運輸，三天后聯合多部門現場辦公解決。目前西山區已開展“上門巡診”86場，解決問題146項。截至目前，全市共“坐診”10期，服務企業67家；市級產業鏈牽頭部門聯合“巡診”11期，服務企業126家；各縣（市、區）“坐診”“問診”369場次，服務企業1368家。

效能監督賦能，“園中園”模式聚鏈成群

昆明市在全省率先出臺投資服務站點建設方案，在產業園區、重點商圈設立10個站點。五華區南屏街服務點填補了主城核心區專業化投資服務平臺的空白，該點位于全省唯一“全國示范步行街”，構建起“政務+企業”雙中心服務模式，試運行以來累計走訪服務企業超600戶，解決難題近百項，引進注冊企業33戶，帶動就業100余人。站點還首創“文化專員”制度，讓企業實現從落地到融入。

晉寧區古滇社區投資服務點被精準定位為文旅康養“賦能窗口”。“讓企業在家門口享受免費幫辦代辦、政策咨詢、訴求反映。”古滇社區黨支部書記張旭介紹。站點提供工程施工許可、消防審查、竣工驗收備案及水電氣網報裝等7項“一站式”服務，外加4個階段41項幫辦代辦事項，讓企業投資更省心、更安心。

昆明高新區建立投訴件“綠黃紅”三色動態預警機制，黃色預警當天介入，紅色約談負責人。投訴件響應時間由平均半天縮至1小時內100%響應，3天辦結率提升66.67%。走進昆明高新區優科·昆明智創產業園，310畝園區入駐率超95%，招引企業超120家。“高新區主動幫我們對接上下游、協調證照，產業園提供全場景服務，我們只管安心搞生產。”云南錫業新材料公司副總經理陳波說。“政府+產業園”政企聯動機制，讓產業鏈在“園中園”里加速聚鏈成群。

千億級產業鏈不會從天而降，它生長在一次次的審批提速、一個個的難題化解、一天天的常態服務之中。昆明把效能監督從紙面拉到現場，從事后問責推到事中跟進，讓企業辦事少一些問號、多一些句號。

監督不放手，服務不缺位，產業自有后勁。在昆明市，這條“鏈”就未來的路，正一步步走得踏實而有力。

云報全媒體記者張雁群

（云南網）