金觀平：健全涉外法治維護(hù)我正當(dāng)權(quán)益

司法部日前發(fā)布公告，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》第三條、第六條等規(guī)定，司法部會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，歐盟利用其《外國(guó)補(bǔ)貼條例》在對(duì)同方威視調(diào)查中對(duì)中國(guó)實(shí)體采取的相關(guān)跨境調(diào)查做法，構(gòu)成不當(dāng)域外管轄措施。任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行該不當(dāng)域外管轄措施。

《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》已于今年4月7日起施行。司法部此次發(fā)布公告，是依法實(shí)施反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例的具體行動(dòng)，也是中國(guó)政府依照該條例維護(hù)自身權(quán)益和國(guó)際法治的首案。

歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》是其自行創(chuàng)設(shè)的單邊工具。歐盟利用《外國(guó)補(bǔ)貼條例》調(diào)查同方威視，肆意向中國(guó)實(shí)體跨境索取廣泛的、非必要的中國(guó)境內(nèi)信息，是對(duì)相關(guān)實(shí)體施加的不當(dāng)要求。同方威視并非孤例，近年來中國(guó)中車集團(tuán)、金風(fēng)科技、隆基股份等中國(guó)企業(yè)的在歐項(xiàng)目，也都遭遇過歐盟類似調(diào)查，相關(guān)企業(yè)大多以退出交易等方式化解合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)此次反制，進(jìn)一步豐富了反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”的執(zhí)法實(shí)踐。我國(guó)的反外國(guó)制裁法及其實(shí)施規(guī)定通常適用于外國(guó)違反國(guó)際法、干涉我國(guó)內(nèi)政的非法行為。《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的歧視性措施和次級(jí)制裁措施。反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例則適用于外國(guó)實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害我國(guó)國(guó)家、企業(yè)和公民合法權(quán)益的情形。一系列規(guī)定形成了反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”的涉外法律矩陣，為維護(hù)公平合理、自由開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)了力量。

拒絕接受不當(dāng)域外管轄是國(guó)際社會(huì)共識(shí)。歐盟于1996年頒布阻斷條例，明確禁止歐盟經(jīng)營(yíng)者遵從附件所列有關(guān)國(guó)家的域外制裁。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家也都建立了阻斷外國(guó)不當(dāng)域外管轄和提供信息的法律框架。

每個(gè)國(guó)家的企業(yè)都有公平參與國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益，我國(guó)也不例外。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)對(duì)外直接投資1743.8億美元，對(duì)外投資存量連續(xù)9年保持世界前三。截至去年底，我國(guó)在境外設(shè)立企業(yè)超5萬家，遍布190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。如此量級(jí)的投資額度和企業(yè)數(shù)量，如果屢遭不公對(duì)待而求告無門、維權(quán)無效，不僅是對(duì)我國(guó)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益的損害，也是對(duì)世界投資經(jīng)貿(mào)秩序的嚴(yán)重破壞。我國(guó)涉外法治體系不斷完善并在實(shí)踐中實(shí)施適用，不針對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，而是為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序注入強(qiáng)大的穩(wěn)定性、確定性和建設(shè)性。

面向未來，我國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不斷完善涉外法治體系，以法治力量捍衛(wèi)國(guó)家發(fā)展利益和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)全球治理體系變革。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）