從“開年第一議題”到辦案質效躍升

要點提示

◆2023年3月24日，最高檢黨組書記、檢察長應勇主持召開最高檢第十四屆檢委會第一次會議時鮮明提出：要通過檢察履職辦案，確保在實體上實現公平正義，確保在程序上讓公平正義更好更快實現，確保在目標上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。此后連續三年，最高檢檢委會會議都將“開年第一議題”鎖定在高質效辦案這一主題上，一以貫之，層層深化。

◆通過討論相關司法解釋和規范性文件，最高檢檢委會確立了一系列重要辦案理念：強調刑事司法的謙抑性，要求司法解釋嚴格入罪門檻，依法嚴格適用不起訴，明確檢察偵查重在“依法穩慎、務必搞準”。通過討論具體案件，先后提出“預防就是保護，懲治也是挽救”等監督新理念引領高質效辦案。

◆2023年3月至2025年12月，最高檢和省級檢察院檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件2000余件，檢委會整體辦案指導作用穩步增強。一些案件經過檢委會討論，改變了原承辦人或者下級檢察院的意見，有效發揮了審核把關、內部監督作用，有效防止了“帶病定案”。

在法治中國建設的宏大敘事里，檢察權的規范運行，直接決定著公平正義的“含金量”。

2023年以來，新一屆最高人民檢察院黨組明確提出，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。作為人民檢察院的辦案組織和重大業務議事決策機構，檢察委員會（下稱“檢委會”）的工作也隨之開啟了靜水深流的精進之旅。

從宏觀業務指導到討論決定重大案件，從抓實“三個管理”到強化內部監督，檢委會“議大事、決大案”的核心職能得到充分發揮，成為統領檢察業務管理、破解司法難題、提升辦案質效的“最強大腦”。而這場精進之旅的最終指向，清晰而堅定——在持續深化習近平法治思想的檢察實踐、推動檢察工作高質量發展的過程中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

開年第一議題：

以理念凝聚高質效辦案共識

時間回溯到2023年3月24日。最高檢黨組書記、檢察長應勇主持召開最高檢第十四屆檢委會第一次會議。這次會議討論的并非某個具體案件，而是一份關乎全國檢察機關辦案方向的指導性文件——研究修改完善案件質量主要評價指標。

正是在這次會議上，“高質效辦好每一個案件”的要求被進一步具體化。應勇檢察長鮮明提出：要通過檢察履職辦案，確保在實體上實現公平正義，確保在程序上讓公平正義更好更快實現，確保在目標上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。會議同時強調，要更好統籌“有數量的質量”和“有質量的數量”。

一個清晰的信號由此釋放——高質效辦案不是一句口號，而是可檢驗、可落地的履職導向。此后連續三年，最高檢檢委會會議都將“開年第一議題”鎖定在高質效辦案這一主題上，一以貫之，層層深化。

2024年，最高檢開年首次檢委會會議審議《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》，推動解決檢察業務“誰來管”“管什么”“怎么管”的核心問題，同時對案件質量主要評價指標作出進一步調整優化，讓基層檢察官不被數據所困、不為考核所累。

2025年，最高檢開年首次檢委會（擴大）會議專題分析研判會商2024年全國檢察機關辦案質效。會議提出，著力構建檢察“大管理”格局，逐步推進案件質量檢查評查“每案必檢”，把科學管理效能轉化為高質效辦案實績。

2026年，最高檢開年首次檢委會（擴大）會議專題分析研判會商2025年全國檢察機關辦案質效。會議強調，要一體抓實“三個管理”，統籌運用辦案質效分析研判、案件質量檢查評查、司法責任追究、檢察人員考核評價等舉措，讓履職辦案全鏈條各環節得到有效管理和制約監督，更好以高水平管理保障和促進高質效辦案。

不僅是“開年第一議題”，更多層面的理念引領也在一次次檢委會會議上持續“輸出”——

通過討論相關司法解釋和規范性文件，最高檢檢委會確立了一系列重要辦案理念：強調刑事司法的謙抑性，要求司法解釋嚴格入罪門檻，依法嚴格適用不起訴，明確檢察偵查重在“依法穩慎、務必搞準”。通過討論具體案件，先后提出“預防就是保護，懲治也是挽救”等監督新理念引領高質效辦案。

上行下效，蔚然成風。各省級檢察院檢委會紛紛專題學習最高檢檢委會會議精神，以理念更新引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀，持續推動“高質效辦好每一個案件”走深走實。

從“數”到“質”：

宏觀管理

激活檢察工作“一池春水”

“高質效案件是辦出來的，也離不開科學管理。”在最高檢黨組的領導下，檢委會的宏觀業務管理職能，正在被重新定義。

2023年4月，一個看似細微卻意義重大的變化在最高檢發生——檢察業務數據分析研判會商改由檢委會（擴大）會議討論。這一調整的背后，是檢委會宏觀業務管理職能的實質性強化——檢委會不再僅停留于聽取匯報、了解情況，而是對業務態勢進行深入分析，作出針對性部署。

更大的變革在2024年10月啟動。2024年10月15日，最高檢召開檢委會（擴大）會議作出關鍵調整：將“檢察業務數據分析研判”調整為“檢察辦案質效分析研判”。四字之變，折射的是檢察管理重心的深刻轉向——從關注數據到關注質效，從關注“辦了多少件”到關注“辦得怎么樣”。而次日召開的最高檢黨組會議作出“一取消三不再”決定，對這場檢察管理上的深刻變革“一錘定音”。

數據背后是辦案，辦案背后是責任。最高檢檢委會根據辦案質效情況及業務態勢，作出加強業務管理的部署，推動案件管理與質量管理良性互動，使“三個管理”形成閉環。這種管理模式，既關注宏觀業務態勢，又聚焦微觀案件質量，實現了宏觀管理與微觀管理的有機結合。

各省級檢察院同步推進。參照最高檢模式，各地按季度召開檢委會（擴大）會議，對檢察辦案質效進行會商研判。更值得關注的是，各級檢委會的分析研判正在從“看數字”走向“找問題”——更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，更加注重從數據變化中發現典型問題、前瞻性問題、趨勢性問題，有針對性地指導解決。

廣西壯族自治區檢察院的做法很有代表性。該院檢委會連續三年召開專題會議，對上一年度自治區無罪案件進行剖析。這不是為了追責，而是為了“治病”。他們逐案查找證據審查、法律適用中的“病灶”，研究改進措施。效果怎么樣？從下面這組數據的變化中可以窺見：2024年，該自治區無罪判決人數同比下降了53.85%。

2025年7月11日，最高檢召開檢委會（擴大）會議，專題分析研判會商2025年上半年全國檢察機關辦案質效。會上透露的信息令人振奮：刑事檢察無罪判決、撤回起訴人數同比下降，民事、行政抗訴和再審檢察建議改變率均保持較高水平，公益訴訟檢察建議整改率和提起訴訟法院支持率穩步提高。

數據的“降”與“升”之間，是辦案質效的切實提升，更是檢委會宏觀管理效能的持續釋放。

以個案推動正義：

檢委會釋放辦案監督力量

《人民檢察院檢察委員會工作規則》（下稱《規則》）明確：檢察委員會是人民檢察院的辦案組織和重大業務工作議事決策機構。這意味著，檢委會不僅是管理者，更是辦案的主體。

數據是最直觀的注腳。2023年3月至2025年12月，最高檢和省級檢察院檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件2000余件，檢委會整體辦案指導作用穩步增強。在這組數據背后，寫入2025年最高檢工作報告的馬玉林搶劫案，尤為典型。

該案要從2015年5月說起，原審被告人馬玉林使用暴力搶劫被害人怡某紅并致其死亡，檢察機關以涉嫌搶劫罪、故意殺人罪對馬玉林提起公訴。然而，一審法院僅認定馬玉林男扮女裝使用怡某紅銀行卡竊取其錢財的事實，以盜竊罪判處馬玉林有期徒刑十年。甘肅省臨夏回族自治州檢察院提出抗訴，甘肅省檢察院支持抗訴，但省高級法院裁定駁回抗訴，維持原判。2022年8月8日，甘肅省檢察院提請最高檢按照審判監督程序提出抗訴。

根據《規則》，擬提請或者提出抗訴的重大、疑難、復雜案件，應當提交檢察委員會討論決定。2023年11月10日，馬玉林搶劫提請抗訴案提交最高檢檢委會審議。檢委會審議認為，該案雖系“零口供”，但原有在案證據與恢復通話記錄、手機基站信號并軌分析等新證據相互印證，已形成完整的證據鏈條，足以排除合理懷疑，能夠證實馬玉林為謀財而殺害被害人的事實。檢委會委員一致同意就該案向最高法提出抗訴。2024年1月31日，最高法指令甘肅省高級法院再審。同年12月13日，甘肅省高級法院依法公開宣判，以搶劫罪改判馬玉林死緩，并限制減刑。而此時，距離馬玉林原判被認定構成盜竊罪服刑期滿僅剩8天。

從“零口供”到完整證據鏈，從十年刑期到死緩并限制減刑，最高檢檢委會強化對電子數據的審查與運用，遵循“證據屬實、鏈條閉環、推理嚴謹、結論排他”的基本路徑，運用間接證據構建完整證據體系，準確認定案件事實。該案的成功抗訴改判，為“高質效辦好每一個案件”寫下了生動注腳。該案也入選了2024年度“十大法律監督案例”。

在日常履職中，檢委會的審核把關作用同樣直接而有力——一些案件經過檢委會討論，改變了原承辦人或者下級檢察院的意見，有效發揮了審核把關、內部監督作用，有效防止了“帶病定案”。江蘇省常州市武進區檢察院辦理的朱某故意傷害案就頗為典型。承辦人最初認為朱某的行為構成正當防衛，擬作不起訴處理。案件被提請檢委會審議后，檢委會審議認為：朱某雖具有防衛性質，但造成被害人重傷二級，明顯超出必要限度，應認定為防衛過當并追究刑事責任。最終，法院以故意傷害罪判處朱某有期徒刑一年三個月。

既善于“把脈”個案，也注重從個案中提煉規則。2023年以來，最高檢檢委會共審議通過57件司法解釋和規范性文件、22批指導性案例，將辦案中積累的“隱性知識”轉化為可復制、可推廣的“顯性規則”。特別是第22次、第46次檢委會會議討論通過的兩批行政生效裁判監督指導性案例，引領行政檢察工作以行政訴訟監督為重心，實現有力有效監督。

省級檢察院檢委會也在積極行動。河南、上海、湖南等省級檢察院通過檢委會審議制發參考性案例、專題研究類案辦理等，總結本轄區檢察辦案經驗和辦案規則，促進統一司法尺度。從最高檢到省級檢察院，檢委會總結工作經驗、凝練辦案規則的能力持續提升。

規范筑基：

從“有形”到“有效”的制度深耕

三年來，檢委會工作不僅“做得多”，更“做得規范”。各級檢察機關高度重視檢委會規范化建設，為落實《規則》制定相關細則，推動決策民主化、科學化水平不斷提升。

制度要落地，首先得找準抓手。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，必須堅持從政治上著眼、在法治上著力，把講政治與講法治有機統一起來。

為此，最高檢創新建立了黨組理論學習中心組暨檢委會集體學習法律制度，將政治武裝與業務研修一體推進，以學習之力賦能決策之準。各地檢察機關也通過建立會前常態化學習機制、強化培訓等舉措，將政治學習與業務研修一體貫通于檢委會履職全過程。

2023年5月22日，青海省檢察院檢委會會議室內，一場關于修訂完善《青海省人民檢察院檢察委員會工作規則》的討論讓參加會議的同志印象深刻。“委員任職資格要明確為三級高級檢察官以上的資深檢察官”“上會議題要從嚴把握”“辦案檢察官要帶卷匯報”——這些看似細微的規定，實則是檢委會規范化建設的重要一步。

制度的生命力在于執行。青海省檢察院檢委會辦公室全面推行會前閱卷制，在會議召開三日前向委員分送議題材料，充分保障審查時間；建立“三五一”工作節點管控機制——會后三日內完成決定下發，決定執行完畢后五日內反饋情況，每年年終全面梳理一次執行情況。規范化帶來的變化立竿見影：委員發言觀點日趨明確，決定執行更加及時規范。

縱覽各地實踐，檢委會規范化建設已形成“上下聯動、各具特色”的工作格局。湖北省檢察院制定印發《關于進一步規范檢察委員會工作的若干措施》，廣東省檢察院對“重大、疑難、復雜”案件細化不同類型，部門負責人、分管院領導對上會案件進行嚴格把關，“防止出現承辦人規避司法責任、上交矛盾的情形”。這些制度的共同指向，是讓檢委會“議大事、決大案”的履職重心更加清晰。

議題審核環節尤為關鍵。北京、河南、江蘇、江西等省級檢察院檢委會辦事機構對上會議題開展實質化審核，形成法律審核意見供委員參考。廣東省檢察院明確檢委會專職委員對提交上會案件進行審查，2024年對所有提交檢委會討論案件開展實質審核工作，對48宗案件出具約30萬字書面審核意見——這背后是沉甸甸的責任擔當。

上下聯動形成合力。上海市檢察院組織開展下級檢察院檢委會紀要備案審查工作，四川省檢察院將檢委會工作列入對下政治督察內容，江西省檢察院開展檢委會規范化建設實地調研。從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，檢委會規范化建設正在向縱深推進。

三年來，檢察機關檢委會工作逐步從“憑經驗”走向“靠制度”，從“粗線條”走向“精細化”。“高質效辦好每一個案件”，在檢委會這里，首先意味著“高質效開好每一次會議”。從議題把關到會前閱卷，從委員發言到決定執行，每一個環節的規范化，都在為最終的決策質量保駕護航。

而這，正是最高檢黨組引領下檢委會工作的生動寫照——以制度之治，求辦案之效；以管理之進，促公正之顯。

來源：檢察日報·要聞版